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為深入貫徹中央、省委政法工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省公安、司法機(jī)關(guān)與政府食品安全委員會(huì)辦公室、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧、司法行政等部門（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）的協(xié)作配合，依法打擊危害食品安全犯罪活動(dòng)，保障人民群眾的身體健康和生命安全，著力服務(wù)平安河南建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)
1.食品安全問(wèn)題直接關(guān)系人民群眾的切身利益、關(guān)系國(guó)計(jì)民生、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，危害食品安全犯罪直接損害人民群眾的生命健康權(quán)。各級(jí)黨委、政府始終高度重視此項(xiàng)民生工作，公安、司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊危害食品安全犯罪活動(dòng)。但我省食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生，維護(hù)食品安全的任務(wù)依然艱巨。各地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安、司法機(jī)關(guān)要以對(duì)人民群眾利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)到危害食品安全犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害性和打擊此類犯罪的長(zhǎng)期性、艱巨性，始終把該項(xiàng)工作擺在突出位置，把打擊的對(duì)象集中到違法犯罪的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾“餐桌上的安全”。
2.全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)法律、行政法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，推進(jìn)實(shí)施《河南省食品藥品安全保障體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2016年）》，始終對(duì)危害食品安全犯罪活動(dòng)保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)社會(huì)關(guān)注、影響惡劣的重大危害食品安全刑事案件，要依法從重、從快打擊。同時(shí)，徹底鏟除違法犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)條件，從根本上降低再犯可能性，切實(shí)做到懲防并舉，實(shí)現(xiàn)打擊力度、質(zhì)量、效率和效果的有機(jī)統(tǒng)一。
3.全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加大源頭預(yù)防力度，嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任，利用多種渠道廣泛普及食品安全法律、法規(guī)和食品安全知識(shí)，使人民群眾了解食品加工傳統(tǒng)工藝與有毒有害方法的區(qū)別，不斷增強(qiáng)公眾食品安全意識(shí)、科學(xué)素養(yǎng)和食品安全信心。
二、切實(shí)履行職責(zé)，提升行政監(jiān)管能力
4.全省食品安全委員會(huì)辦公室要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和協(xié)調(diào)職能，完善組織協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、聯(lián)合執(zhí)法等各項(xiàng)工作機(jī)制，食品安全委員會(huì)各成員單位要明確職能定位，形成分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合的工作格局。
5.全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要著力加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐步建立食品安全輿情監(jiān)測(cè)和投訴舉報(bào)協(xié)同處置系統(tǒng)，同時(shí)加大日常巡查排查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類危害食品安全違法犯罪線索。
6.全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦危害食品安全違法案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照法定程序調(diào)查取證，對(duì)于容易滅失的證據(jù)要妥善固定和保管。涉嫌犯罪需要追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)及時(shí)將案件相關(guān)材料及查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物一并移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的違法行為，要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法處理。
7.對(duì)于公安、司法機(jī)關(guān)辦理危害食品安全刑事案件中涉及有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)等問(wèn)題進(jìn)行咨詢的，全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極提供相關(guān)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的文件依據(jù)，協(xié)調(diào)相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，配合做好調(diào)查取證、技術(shù)分析、檢驗(yàn)鑒定、無(wú)害化處理等工作。
8.全省公安、司法機(jī)關(guān)在辦理危害食品安全刑事案件過(guò)程中，對(duì)符合法律援助條件的犯罪嫌疑人或被告人，應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)，指派律師為其提供法律援助。對(duì)于危害食品安全刑事案件的受害人，符合法律援助條件的，司法行政機(jī)關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)維權(quán)服務(wù)。
9.全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)有針對(duì)性地選擇危害食品安全犯罪易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，不定期開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題集中整治活動(dòng)，著力解決食品安全突出問(wèn)題。
三、嚴(yán)守法定程序，提高案件偵查質(zhì)量
10.全省公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展的食品安全專項(xiàng)檢查或集中整治活動(dòng)，對(duì)涉嫌犯罪的案件及時(shí)介入，開(kāi)展偵查工作。
11.全省公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送和接受舉報(bào)自行偵查的案件及時(shí)進(jìn)行審查并作出是否立案的決定。認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任，依法決定立案?jìng)刹?。?duì)于已有證據(jù)證實(shí)涉嫌犯罪的案件，可先予立案，需要有關(guān)部門協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)及時(shí)提出。認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并將《不予立案通知書(shū)》送達(dá)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，退回相關(guān)的案卷材料，需要予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
12.全省公安機(jī)關(guān)在案件偵查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，綜合運(yùn)用多種偵查手段和方法，依法使用技術(shù)偵查措施。對(duì)涉及案件的實(shí)物證據(jù)需及時(shí)收集并固定，對(duì)于易變質(zhì)或改變性狀的證據(jù)應(yīng)妥善保管，需要進(jìn)行相關(guān)鑒定的，要按照有關(guān)規(guī)定提取充足且可以備用的檢材并及時(shí)送權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定。
13.在案件偵查過(guò)程中，對(duì)于數(shù)量較多的涉案食品，公安機(jī)關(guān)可以采取抽樣的方法進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，食品抽樣既要考慮與定案具有直接關(guān)聯(lián)，也要考慮隨機(jī)性和代表性。抽樣過(guò)程應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人、證明人當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)，當(dāng)事人不愿意簽字的，應(yīng)在抽樣文書(shū)中注明。
14.全省公安機(jī)關(guān)要重視危害食品安全犯罪“家族式”、“網(wǎng)絡(luò)化”的特點(diǎn)，辦案過(guò)程中要注意深挖線索，在源頭和“下線”等多方面積極開(kāi)展相關(guān)調(diào)查取證工作，力爭(zhēng)查清各行為人在案件中的具體分工和實(shí)行行為，綜合其在共同犯罪中的地位和作用突出打擊重點(diǎn)，依法區(qū)分罪與非罪、主犯與從犯。
15.涉案金額是危害食品安全犯罪中定罪量刑的關(guān)鍵情節(jié)，公安機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中要及時(shí)對(duì)扣押的相關(guān)物證進(jìn)行價(jià)格鑒定，并著重收集生產(chǎn)記錄、銷售單據(jù)、記賬憑證等書(shū)證，使案件的證據(jù)體系更為完整。
16.在案件辦理過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格適用非羈押訴訟，對(duì)已逮捕犯罪嫌疑人變更為取保候?qū)弿?qiáng)制措施的，更應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。對(duì)于曾因危害食品安全行為受過(guò)刑事處罰或受過(guò)兩次以上行政處罰的犯罪嫌疑人，除符合《刑事訴訟法》第六十五條第三、四項(xiàng)規(guī)定的情形外，原則上不適用取保候?qū)彺胧?
四、充分發(fā)揮職能，全面加強(qiáng)法律監(jiān)督
17.全省檢察機(jī)關(guān)要高度重視危害食品安全犯罪立案監(jiān)督工作，緊密依托兩法銜接信息平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系與配合，確保對(duì)行政機(jī)關(guān)“移送監(jiān)督”到位，對(duì)公安機(jī)關(guān)“立案監(jiān)督”到位。
18.對(duì)于國(guó)家工作人員在食品安全監(jiān)管和查處危害食品安全違法犯罪活動(dòng)中存在嚴(yán)重失職瀆職、使人民群眾生命健康受到嚴(yán)重危害、造成惡劣社會(huì)影響的行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，依據(jù)刑法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定依法查處。
19.在案件偵查階段，檢察機(jī)關(guān)可以采取提前介入等方式，積極引導(dǎo)偵查活動(dòng)。重點(diǎn)了解案件的社會(huì)影響情況，與公安機(jī)關(guān)共同研究偵查方向，對(duì)關(guān)鍵證據(jù)的收集固定、提取封存、檢驗(yàn)鑒定等提出意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)取證過(guò)程中存在的瑕疵并提出補(bǔ)正建議，提高訴訟實(shí)效。
20.全省檢察機(jī)關(guān)在辦理危害食品安全刑事案件時(shí)，要全程注意對(duì)強(qiáng)制措施的適當(dāng)性進(jìn)行審查。審查逮捕時(shí)要考慮此類犯罪的社會(huì)危害性，慎用非羈押措施，同時(shí)加大對(duì)公安機(jī)關(guān)自行變更強(qiáng)制措施的監(jiān)督力度。對(duì)于非羈押訴訟的案件，重點(diǎn)審查取保候?qū)彽睦碛墒欠穹戏梢?guī)定、是否有利于案件依法公正辦理，對(duì)于不符合規(guī)定或不利于訴訟的，要及時(shí)變更強(qiáng)制措施；對(duì)于確有正當(dāng)理由采取非羈押訴訟的案件，要求公安機(jī)關(guān)依法采取有效措施，確保犯罪嫌疑人按時(shí)到案。
21.全省檢察機(jī)關(guān)在審查起訴時(shí)，要在保證質(zhì)量的前提下堅(jiān)持“從快”原則，可以采取“邊審邊補(bǔ)”的方法，對(duì)于審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)梳理并告知公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，盡量減少退回補(bǔ)充偵查的適用和次數(shù)。
22.在審查起訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在非法取證情況的，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)犯罪嫌疑人的有關(guān)辯解有針對(duì)性地補(bǔ)強(qiáng)證明偵查活動(dòng)合法性的證據(jù)。對(duì)于非法證據(jù)要及時(shí)予以排除，同時(shí)提出糾正意見(jiàn)和補(bǔ)救措施。
23.全省檢察機(jī)關(guān)要全面審查案件證據(jù)，加大對(duì)“漏罪”、“漏犯”的監(jiān)督力度。對(duì)遺漏應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人員要及時(shí)采取追加逮捕、追加起訴等方式，防止出現(xiàn)執(zhí)法不公的情況，防止犯罪嫌疑人毀證、逃跑、串供。
24.全省檢察機(jī)關(guān)要注意對(duì)案件量刑證據(jù)審查和認(rèn)定，對(duì)案件中可能存在的自首、立功、從犯等從輕情節(jié)要嚴(yán)格證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，要求公安機(jī)關(guān)提供客觀、詳實(shí)的證據(jù)材料。
25.對(duì)于危害食品安全刑事案件，全省檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格慎用相對(duì)不起訴，對(duì)確實(shí)符合相對(duì)不起訴條件的案件，要向上一級(jí)人民檢察院備案，同時(shí)書(shū)面通報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出處理。對(duì)危害食品安全相關(guān)職務(wù)犯罪案件擬作不起訴決定的，要嚴(yán)格履行層報(bào)程序。
26.全省檢察機(jī)關(guān)要選派業(yè)務(wù)骨干出庭支持公訴，必要時(shí)，公訴部門負(fù)責(zé)人、分管檢察長(zhǎng)要親自出庭示范。可以商請(qǐng)行政執(zhí)法人員、偵查人員旁聽(tīng)庭審情況，適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員等參加庭審評(píng)議，提高公訴案件質(zhì)量和效果。
27.全省檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化審判監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有罪判無(wú)罪、重罪輕判、以罰代刑的監(jiān)督力度，并及時(shí)向人民法院提出量刑建議。對(duì)人民法院確有錯(cuò)誤的判決、裁定，依法及時(shí)提出抗訴。
五、準(zhǔn)確適用法律，依法從快從嚴(yán)審判
28.全省人民法院應(yīng)當(dāng)為危害食品安全刑事案件配強(qiáng)審判人員，必要時(shí)，可以依法選聘人民陪審員參與案件審理，保證案件公開(kāi)、公正審理，確保辦案質(zhì)量。
29.全省人民法院在審理危害食品安全刑事案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加快辦案進(jìn)度，提高辦案效率，增強(qiáng)辦案效果，確保在法定審限內(nèi)結(jié)案。
30.在危害食品安全刑事案件審理過(guò)程中，遇到專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、影響案件定性的問(wèn)題時(shí)，可以召集相關(guān)專家進(jìn)行論證，或者出庭接受詢問(wèn)，專家意見(jiàn)可以結(jié)合檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)證據(jù)進(jìn)行綜合判斷，作為定罪量刑的參考依據(jù)。
31.全省人民法院在審理危害食品安全刑事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，要綜合考慮犯罪分子的主觀惡性、犯罪手段、犯罪數(shù)額、危害后果、惡劣影響等因素，依法裁量刑罰。
對(duì)實(shí)施危害食品安全犯罪的被告人，有下列情形之一的，一般不適用緩刑、免刑或者單處罰金刑：
（1）危害食品安全犯罪的累犯、再犯；
（2）共同犯罪中的主犯；
（3）對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害、銷售金額巨大、犯罪情節(jié)嚴(yán)重的；
（4）處于生產(chǎn)、銷售源頭的；
（5）犯有數(shù)個(gè)危害食品安全犯罪依法實(shí)行并罰或者以一罪處理的；
對(duì)構(gòu)成自首、立功、從犯的犯罪分子以及其他具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的犯罪分子，在依法從輕、減輕處罰時(shí)也要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。
32.全省人民法院在對(duì)危害食品安全刑事案件量刑時(shí)，應(yīng)用足、用好罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等刑罰手段，對(duì)犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的被告人，一般應(yīng)當(dāng)依法判處生產(chǎn)、銷售金額二倍以上的罰金。要注重剝奪危害食品安全犯罪分子的再犯能力和條件，還要避免以罰代刑。
六、加強(qiáng)協(xié)作配合，確保形成打擊合力
33.全省公安、司法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確理解有關(guān)罪名的聯(lián)系與區(qū)別，正確適用法律和司法解釋。要根據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，依照不同條款準(zhǔn)確認(rèn)定生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，非法經(jīng)營(yíng)罪等，防止重罪輕定或輕罪重罰。對(duì)于實(shí)施食品安全監(jiān)管瀆職犯罪的，要以《刑法修正案（八）》施行時(shí)間為界限，準(zhǔn)確適用法律。
依據(jù)相關(guān)司法解釋，在認(rèn)定罪名上出現(xiàn)競(jìng)合的，一般依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2011）、《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880-2012）、《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》、《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其它化合物清單》等國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)部等機(jī)關(guān)的公告或通告為準(zhǔn)。
34．全省公安機(jī)關(guān)在查處危害食品安全刑事案件中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件線索要及時(shí)移交檢察機(jī)關(guān)。人民法院在審理危害食品安全刑事案件中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件線索以及其他危害食品安全犯罪案件線索要及時(shí)移交檢察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的案件線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，并在作出相應(yīng)處理決定后及時(shí)向移送機(jī)關(guān)通報(bào)處理結(jié)果。
35．全省公安、司法機(jī)關(guān)在辦理危害食品安全刑事案件中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在制度缺陷或工作漏洞，應(yīng)當(dāng)以檢察建議、司法建議等多種方式，及時(shí)向有關(guān)單位或部門通報(bào)問(wèn)題，提出建議，積極推動(dòng)完善食品安全監(jiān)管體系。
36.全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理危害食品安全相關(guān)的行政、刑事案件過(guò)程中，要依法規(guī)范涉案贓款贓物的移送和處理工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。
37.全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)依托信息共享平臺(tái)，建立和完善食品安全及相關(guān)虛假?gòu)V告違法犯罪企業(yè)、人員名單反饋、公布機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。同時(shí)建立完善重大疑難案件協(xié)商、部門聯(lián)席會(huì)議、辦案情況通報(bào)、聯(lián)查聯(lián)動(dòng)、案件協(xié)查等工作機(jī)制，研究解決法律適用、政策把握以及協(xié)作配合中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。
38.對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈以及媒體關(guān)注度高，社會(huì)影響大的危害食品安全刑事案件，省級(jí)公安、司法機(jī)關(guān)要進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)于掛牌督辦案件信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)。上級(jí)公安、司法機(jī)關(guān)要加大對(duì)下指導(dǎo)力度，及時(shí)妥善解決案件辦理過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。
39.全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安、司法機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)配合，建立完善重大案件應(yīng)急處置機(jī)制，準(zhǔn)確做好輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)、穩(wěn)妥回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。
40.本意見(jiàn)自下發(fā)之日起執(zhí)行，各地在適用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。
本文關(guān)鍵詞：食品安全刑事案件
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