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《湖南省工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2014年9月5日
湖南省工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作意見
為維護市場秩序，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步完善工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管體系提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，堅持放管并重，實行寬進嚴管，維護公平競爭的市場秩序；創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系；強化信用監(jiān)管，加強平臺建設(shè)，建立健全社會誠信體系，形成“信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、社會共治”三位一體的監(jiān)管模式，營造公平有序的市場環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。堅持依法行政的監(jiān)管理念，運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，推進市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化；堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的監(jiān)管標準，按照“誰負責(zé)許可審批、誰負責(zé)監(jiān)督管理”的原則，厘清各級政府及其部門市場監(jiān)管職責(zé)，落實市場監(jiān)管職能責(zé)任和屬地管理責(zé)任；堅持公開透明的監(jiān)管方式，利用信息平臺對市場主體監(jiān)管情況進行公示公開，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)管權(quán)；堅持社會共治的監(jiān)管模式，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、社會輿論的監(jiān)督作用，推動市場主體行為自律、自我約束。
（三）總體目標。通過加強市場監(jiān)管，促進市場主體自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，到2020年，在全省體建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。
二、工作職責(zé)
（一）市場準入監(jiān)管。鼓勵市場主體依法、依規(guī)投資經(jīng)營，努力構(gòu)建我省更加便民高效的市場主體登記監(jiān)管體系。
1、健全市場準入制度。對涉及市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的文件規(guī)定進行全面清理，按照國務(wù)院負面清單所列內(nèi)容，引導(dǎo)各類市場主體依法平等進入市場。對公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營等方式，引入競爭機制，廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。
2、減少行政審批事項。對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)進行全面清理，禁止變相審批。建立健全政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理行政審批。
3、加強登記事項監(jiān)管。開展市場主體年度報告和公示信息抽查，依法查處各類違反企業(yè)登記管理法律法規(guī)的行為。根據(jù)《湖南省關(guān)于放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的暫行規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2013〕83號）明確的具體職責(zé)范圍，加強對投資者住所（經(jīng)營場所）的監(jiān)管。
4、完善市場退出機制。對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定和達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場主體，應(yīng)當(dāng)依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。建立健全上市公司退市機制，簡化和完善企業(yè)注銷流程，依法推行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版、兒童老年用品及交通運輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。
（二）市場行為監(jiān)管。各市場監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工依法履行職責(zé)，建立健全監(jiān)督檢查制度，努力構(gòu)建更加公平有序的市場秩序監(jiān)管體系。
1、嚴格懲處壟斷和不正當(dāng)競爭行為。完善反壟斷執(zhí)法辦案機制，嚴厲查處損害市場競爭秩序、對經(jīng)濟社會影響大的壟斷案件；消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷，堅決制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為；以電信、水、電、氣供應(yīng)等為重點，著力查處公用企業(yè)限制競爭行為；以醫(yī)藥、工程建設(shè)、教育等領(lǐng)域為重點，著力整治商業(yè)賄賂行為。大力懲處價格欺詐、合同欺詐、違法有獎銷售、商業(yè)詆毀、銷售無合法進口證明商品等不正當(dāng)競爭行為，維護公平競爭的市場秩序。
2、嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。依法強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，加大商品質(zhì)量監(jiān)督檢查和有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。把人民群眾反映強烈、對人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、對經(jīng)濟社會發(fā)展可能造成大的危害的問題放在突出位置，著力加強對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品的監(jiān)管，切實解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域擾亂市場秩序的突出問題，切實維護消費安全。制定完善規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體和交易行為的各項監(jiān)管制度，強化無形市場經(jīng)營者主體責(zé)任，大力推進網(wǎng)絡(luò)可信交易環(huán)境建設(shè)，嚴厲查處利用網(wǎng)絡(luò)從事銷售不合格商品、不正當(dāng)競爭、傳銷、商標侵權(quán)、虛假廣告等違法行為。
3、堅決查處商標侵權(quán)行為與虛假廣告行為。以馳名商標、涉外商標、地理標志為重點，加大商標專用權(quán)保護力度；加強商標行政執(zhí)法區(qū)域、部門協(xié)作，重點查辦跨區(qū)域、大規(guī)模、社會反映強烈的商標侵權(quán)案件。建立完善廣告預(yù)警和快速處置機制、廣告信用監(jiān)管機制、網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管機制等，查處虛假違法廣告行為，提高廣告監(jiān)管執(zhí)法效能。
4、禁止傳銷與規(guī)范直銷行為。以社會管理綜合治理考評為抓手，推進打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)工作機制建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測查處機制，加大打擊傳銷工作力度，加大對直銷違法行為的打擊力度。以加強直銷監(jiān)管制度建設(shè)為重點，督促引導(dǎo)直銷企業(yè)積極履行社會責(zé)任。
（三）信用信息監(jiān)管。各地各有關(guān)部門要更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束的手段，切實加強對市場主體的事中、事后監(jiān)管，促進各類市場主體守合同、重信用，推進誠信體系建設(shè)。
1、建設(shè)市場主體信用信息平臺。省發(fā)改委牽頭組織、省工商局按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和國家工商總局標準規(guī)范要求，負責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、管理全省統(tǒng)一的湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和湖南信用網(wǎng)；按照數(shù)據(jù)大集中的要求建設(shè)全省統(tǒng)一的市場主體登記系統(tǒng)和市場主體綜合監(jiān)管系統(tǒng)，為全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)保障。各級地方政府要建立與行政審批改革后續(xù)市場監(jiān)管相配套的本級政府信息共享平臺，平臺可依托湖南省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)與湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
2、加強信用信息互聯(lián)互通。各部門要制定部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標準，打破“信息孤島”，通過湖南省電子政務(wù)外網(wǎng)和湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將市場主體取得行政許可的信息、受到行政處罰的信息、其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息自信息形成之日起，在20個工作日內(nèi)上傳、接收、反饋，并將信息予以公示，建立完善市場主體許可審批監(jiān)管信息共享平臺。屬于國家審批部門作出審批的信息，由省級對應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門下載(錄入)上傳至湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；省級沒有對應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門的，由工商行政管理部門依申請錄入上傳。通過其他系統(tǒng)公示市場主體信用信息的，應(yīng)當(dāng)按照國家社會信用信息平臺建設(shè)的總體要求，實現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。
3、建立健全信用監(jiān)管機制。各地各有關(guān)部門要充分發(fā)揮湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息公示功能，將市場主體相關(guān)信息作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度。對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度，形成“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)。
（四）證照經(jīng)營監(jiān)管。各級市場監(jiān)管部門要在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善無證無照管理聯(lián)動機制，明確職責(zé)，形成“政府主導(dǎo)、職責(zé)明確、部門配合、村社協(xié)同”的齊抓共管工作模式。
無須取得許可證或者其他批準文件即可辦理營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門依法查處。應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，按照以下情形查處：屬后置許可情形，未辦理營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)許可證或批準文件，擅自從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或者最先發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為的其他許可部門負責(zé)查處；已取得營業(yè)執(zhí)照而未取得有關(guān)許可證或批準文件的，由許可部門為主負責(zé)查處，工商行政管理部門予以配合。屬前置許可情形，未辦理前置許可證或批準文件，擅自從事經(jīng)營活動的，由前置許可部門為主負責(zé)依法處理；已取得前置許可證或批準文件而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門為主負責(zé)查處，前置許可部門予以配合。法律、法規(guī)對有關(guān)專門事項的無證無照經(jīng)營行為的查處有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助工商行政管理部門和其他市場監(jiān)管部門查處無證無照經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營行為或者為無證無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，應(yīng)當(dāng)及時依據(jù)其職責(zé)處理，不能處理的及時報告相關(guān)部門并配合有關(guān)職能部門處理。任何組織或者個人有權(quán)向工商行政管理部門和其他市場監(jiān)管部門舉報無證無照經(jīng)營行為。
三、工作保障
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府應(yīng)成立工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立后續(xù)市場監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制。湖南省工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要研究解決后續(xù)市場監(jiān)管工作中的重大事項和問題，指導(dǎo)、監(jiān)督各級各有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)。各級市場監(jiān)管部門要根據(jù)本意見要求，抓緊制定本部門行政許可審批事項和后續(xù)監(jiān)管實施辦法，報同級工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，下級工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將本級政府行政許可審批事項和后續(xù)市場監(jiān)管的實施辦法報上級工商登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
2、明確主體責(zé)任。各級政府要明確各相關(guān)部門分工任務(wù)，落實和強化主體責(zé)任。財政部門要根據(jù)工商登記制度改革工作的實際需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)部門后續(xù)市場監(jiān)管工作經(jīng)費。機構(gòu)編制部門要根據(jù)行政審批制度改革和工商登記制度改革要求，適時調(diào)整相關(guān)部門職責(zé)和機構(gòu)編制事項，解決多頭執(zhí)法、多層重復(fù)執(zhí)法問題。監(jiān)察部門要加強對相關(guān)部門市場監(jiān)管以及監(jiān)管保障工作的監(jiān)督。法制部門要按規(guī)定完善和清理有關(guān)政策、規(guī)范性文件，加強協(xié)調(diào)后續(xù)市場監(jiān)管部門之間在法律、法規(guī)、規(guī)章實施中的爭議和問題。工商行政管理部門要建立健全信息公示聯(lián)絡(luò)員備案、屬地監(jiān)管、年度報告、公示信息抽查、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單管理、查處取締無照經(jīng)營等制度，規(guī)范完善企業(yè)信用報告，探索建立部門間相關(guān)許可審批監(jiān)管信息互通共享、協(xié)同監(jiān)管的運行機制。各市場監(jiān)管部門要依法公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息、強化執(zhí)法考核和行政問責(zé)，規(guī)范市場執(zhí)法行為。各級政府部門及其工作人員，違反本意見規(guī)定，工作推諉導(dǎo)致監(jiān)管缺失、玩忽職守或者利用職務(wù)便利損害市場主體合法權(quán)益的，依法追究負責(zé)人和直接責(zé)任人員責(zé)任。
3、創(chuàng)新監(jiān)管方式。依法履行職責(zé)，完善以隨機抽查和舉報核查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，定期公布抽查方案、抽查結(jié)果，確保執(zhí)法公正；完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè)，健全市場監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對分離制度、行政執(zhí)法自由裁量基準制度等，積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵以及行政和解等非強制手段，維護當(dāng)事人合法權(quán)益；強化依據(jù)標準監(jiān)管、風(fēng)險管理的規(guī)定，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險；廣泛運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動執(zhí)法、電子案卷等科技手段實施監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。
4、強化協(xié)同配合。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動和案件移送、通報制度。各級市場監(jiān)管部門在市場監(jiān)管和查處違法經(jīng)營行為時，對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)進行管理和查處；不得對有關(guān)部門移送的案件、線索進行推諉；確有正當(dāng)理由的，應(yīng)與移送部門溝通協(xié)調(diào)，并商定后續(xù)監(jiān)管事宜；無法商定的，由案件、線索發(fā)現(xiàn)部門報請共同的上級人民政府指定管轄。發(fā)現(xiàn)市場主體有多種違法行為，涉及兩級或兩個以上監(jiān)管部門的，首先發(fā)現(xiàn)違法行為的部門應(yīng)當(dāng)告知所涉及的相關(guān)部門，相關(guān)部門接到通報后應(yīng)及時組織查處或共同查處；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
5、健全工作機制。改革監(jiān)管執(zhí)法體制，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，消除多層重復(fù)執(zhí)法；健全社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用，規(guī)范會員行為；發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和街道、社區(qū)協(xié)同作用，及時發(fā)現(xiàn)并報告市場違法、違規(guī)行為，配合市場監(jiān)管部門依法處置；發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織和社會公眾、輿論的監(jiān)督作用，完善投訴舉報制度，促進市場自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。
本文關(guān)鍵詞：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作意見》的通知(湘政辦發(fā)〔2014〕79號)
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