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各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕1號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見：

一、工作目標(biāo)

（一）工作目標(biāo)。用3至5年的時間，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任全面落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管全面展開，突出問題得到有效解決，違法犯罪行為得到基本遏制；用5至8年的時間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度基本完善，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證、評估、應(yīng)急等支撐體系更加科學(xué)完善，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面普及，監(jiān)管信息化水平明顯提高，監(jiān)管執(zhí)法能力全面提升，生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全管理水平和誠信意識明顯增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品比重大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定可靠。

二、加強(qiáng)產(chǎn)地安全管理

（二）加強(qiáng)產(chǎn)地安全監(jiān)測普查。探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測評價制度，繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，集中力量對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周邊等重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行定位監(jiān)測，全面掌握水、土、氣等產(chǎn)地環(huán)境因子變化情況。結(jié)合污染源普查，跟進(jìn)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染普查，摸清產(chǎn)地污染底數(shù)，把好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)。結(jié)合產(chǎn)地環(huán)境評價工作，開展土壤重金屬殘留與農(nóng)產(chǎn)品重金屬殘留相關(guān)性研究。

（三）做好產(chǎn)地安全科學(xué)區(qū)劃。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與質(zhì)量監(jiān)測與評價，加快推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分級和功能區(qū)劃，以無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、綠色食品認(rèn)證為抓手，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全生產(chǎn)區(qū)域劃分。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況，科學(xué)確定適宜生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種，及時調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全水平，依法依規(guī)和有計(jì)劃、分步驟地劃定食用農(nóng)產(chǎn)品適宜生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)。對污染較重的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，要加快探索建立重金屬污染區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)地污染治理。建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全保護(hù)和污染修復(fù)制度，制定產(chǎn)地污染防治與保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)地污染防控、污染區(qū)修復(fù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和土壤環(huán)境治理，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的鏈條。推廣清潔生產(chǎn)等綠色環(huán)保技術(shù)和方法，逐步啟動重金屬污染耕地修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，減少和消除產(chǎn)地污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害。

三、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

（五）規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為。依法規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品登記注冊和審批管理，嚴(yán)厲打擊違法添加隱性成分的行為，嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范。全面推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體備案許可，強(qiáng)化經(jīng)營準(zhǔn)入管理。落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營誠信檔案和購銷臺賬，建立健全高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買制度，推動獸藥良好經(jīng)營規(guī)范的實(shí)施。推行農(nóng)藥經(jīng)營條件審查制度，在我省境內(nèi)申請農(nóng)藥經(jīng)營的單位，在取得工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照后，須取得同級農(nóng)業(yè)行政主管部門出具的農(nóng)藥經(jīng)營條件審查備案登記許可證明方可從事農(nóng)藥經(jīng)營。深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶活動及農(nóng)業(yè)投入品綜合監(jiān)管示范縣建設(shè)，建立和暢通農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主渠道，推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營、會員制經(jīng)營等經(jīng)營模式，著力構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提高優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)業(yè)投入品覆蓋面。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，加快農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的地方立法進(jìn)程。著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營備案平臺，將農(nóng)業(yè)投入品納入可追溯信息化監(jiān)管范圍。建立健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測抽查公告制度，定期對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店及生產(chǎn)企業(yè)開展督導(dǎo)巡查和產(chǎn)品抽檢，并在相關(guān)媒體上公告抽檢結(jié)果。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用管理，采取強(qiáng)有力措施嚴(yán)格控肥、控藥、控添加劑，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)投入品亂用和濫用，依法落實(shí)完善農(nóng)（獸）藥安全間隔期、休藥期制度。在春耕、秋冬種等重要農(nóng)時季節(jié)，集中力量開展種子（種苗）、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及其配件等重要農(nóng)資專項(xiàng)打假治理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資“黑窩點(diǎn)”，依法取締違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。全面推動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管能力。進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動和信息共享，建立假劣農(nóng)資聯(lián)查聯(lián)辦機(jī)制，強(qiáng)化大案要案查處曝光力度，震懾違法犯罪行為。

四、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為

（七）強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)。明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全主體意識，指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的有效落實(shí)。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全督導(dǎo)巡查和檢驗(yàn)監(jiān)測，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者在購銷、使用農(nóng)業(yè)投入品過程中執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)等制度。政府監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，大力推進(jìn)測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，積極推廣應(yīng)用高效低毒低殘留藥物，進(jìn)一步規(guī)范獸藥、飼料和飼料添加劑的使用。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社依法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案，如實(shí)記錄病蟲害發(fā)生、投入品使用、收獲（屠宰、捕撈）、檢驗(yàn)檢測等情況，加大對生產(chǎn)檔案的監(jiān)督檢查力度。積極引導(dǎo)和推動家庭農(nóng)場、生產(chǎn)大戶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立生產(chǎn)檔案，如實(shí)記載農(nóng)業(yè)投入品的名稱、采購地點(diǎn)、購入數(shù)量、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、用法用量、使用和停用日期、休藥期、間隔期、使用人、屠宰、捕撈、收獲日期等，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營散戶主動參加規(guī)模化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建，自覺建立和實(shí)施生產(chǎn)檔案。

（八）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積納入各級政府考核指標(biāo)。以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力，逐步完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行清理和修訂，保持標(biāo)準(zhǔn)的科技引導(dǎo)性和生產(chǎn)適用性，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。加快制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)量控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，及時將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)化成符合生產(chǎn)實(shí)際的簡明操作手冊和明白紙。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建，不斷擴(kuò)大蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)模和整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣域標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)志加貼率，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管和標(biāo)志使用管理，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”在產(chǎn)地管理、過程管控等方面的示范帶動作用，用品牌引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，增強(qiáng)公眾信心。

（九）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體資格管理，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者依法取得《營業(yè)執(zhí)照》，重點(diǎn)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營者主體資格，積極督促在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場長期從事經(jīng)營活動的批發(fā)、零售業(yè)戶和物流配送經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照后入市經(jīng)營。全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者主體責(zé)任，督促經(jīng)營者切實(shí)履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)義務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員，定期對本企業(yè)食品安全狀況進(jìn)行自查。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，監(jiān)督經(jīng)營者依照法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，采取有效措施，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（十）加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)和改造的力度，堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品集散地、銷地、產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，完善各具特色的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)和布局。大力培育各類農(nóng)產(chǎn)品流通主體，提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度。扶持培育一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)，推動鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。大力推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，積極推動農(nóng)超對接、農(nóng)批對接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，降低對接門檻和流通成本。扶持一批具有較強(qiáng)實(shí)力的現(xiàn)代連鎖配送龍頭企業(yè)，采取統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售的方式，降低運(yùn)行經(jīng)營成本，積極推動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系的發(fā)展。

五、推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理

（十一）加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。因地制宜、梯度推進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和關(guān)鍵點(diǎn)控制。通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證登記、生產(chǎn)自查、委托檢驗(yàn)等措施，把好產(chǎn)地準(zhǔn)出質(zhì)量安全關(guān)。加強(qiáng)對產(chǎn)地準(zhǔn)出工作的指導(dǎo)服務(wù)和驗(yàn)證抽檢，建立完善生產(chǎn)檔案和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場（農(nóng)產(chǎn)品種植大戶）要對生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行自檢，并出具產(chǎn)品合格證明。不具備檢測條件的，應(yīng)委托有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測合格由生產(chǎn)主體出具產(chǎn)品合格證明。不具備出具產(chǎn)品合格證明資格的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或個體生產(chǎn)者，應(yīng)委托有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣檢測，檢測結(jié)果合格，并有完整生產(chǎn)檔案記錄的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)出具產(chǎn)地證明。農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)由村民委員會或食品安全協(xié)管員出具自產(chǎn)證明。產(chǎn)品合格證或產(chǎn)地證明隨貨同行，與流通環(huán)節(jié)實(shí)施的準(zhǔn)入制度對接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格上市和順暢流通。

（十二）加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。在全省范圍內(nèi)，對批發(fā)市場、集貿(mào)市場和各類農(nóng)產(chǎn)品零售商銷售的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場準(zhǔn)入管理，督促各類農(nóng)產(chǎn)品落實(shí)市場準(zhǔn)入管理制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體直接上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品，憑產(chǎn)品合格證明或產(chǎn)地證明入市經(jīng)營；經(jīng)其他批發(fā)市場交易的農(nóng)產(chǎn)品，憑銷貨批發(fā)市場出具的銷售憑證、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、產(chǎn)品合格證明入市經(jīng)營；農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場，應(yīng)出具鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)地證明。農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品憑自產(chǎn)證明進(jìn)入集貿(mào)市場，并在指定的經(jīng)營區(qū)域銷售。獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，憑專用標(biāo)志入市經(jīng)營；進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品入境檢驗(yàn)（檢疫）合格證明入市經(jīng)營。督促農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者加強(qiáng)對入市農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)證明的監(jiān)督檢查，對無任何證明手續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)禁止其上市銷售。

六、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯

（十三）積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。各級政府要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，制定本轄區(qū)追溯制度實(shí)施辦法，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作納入市、縣、鄉(xiāng)政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，并給予經(jīng)費(fèi)保障。加快建立覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，制定和完善質(zhì)量追溯管理制度規(guī)范，統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯二維碼，優(yōu)先將生豬和獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記的農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯試點(diǎn)，抓緊依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作示范社創(chuàng)建一批追溯示范典型，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運(yùn)輸、銷售全環(huán)節(jié)可追溯。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與零售市場要做好銷售銜接工作，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商銷售農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)向零售商出具市場銷售專用憑證、產(chǎn)地證明、市場銷售專用憑證、產(chǎn)品合格證明等相關(guān)手續(xù)。各類農(nóng)產(chǎn)品零售商從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、批發(fā)商和物流配送商采購各類農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議，并查驗(yàn)和索取其營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)地證明、產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品認(rèn)證文件等證明材料，建立進(jìn)貨商管理檔案，實(shí)行“一戶一檔”，留存?zhèn)洳椤＾r(nóng)產(chǎn)品零售商向消費(fèi)者銷售農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)出具《信譽(yù)卡》或其他農(nóng)產(chǎn)品銷售有效憑證，便于消費(fèi)者追溯和社會監(jiān)督。學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、企事業(yè)等集體伙食單位購買農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)向農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商索取產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)地證明等有效憑證，并建立購貨記錄。承辦單位舉辦重大公共活動、重要會議采購食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)留樣備查，有條件的，可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。在實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品“紙質(zhì)化”追溯管理制度的同時，各級政府要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“電子化”追溯管理機(jī)制建設(shè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的能力和水平。

（十四）規(guī)范包裝標(biāo)識管理。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品分級包裝和依法標(biāo)識標(biāo)注。指導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位和個人依法對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝分級，推行科學(xué)的包裝方法，按照安全、環(huán)保、節(jié)約的原則，充分發(fā)揮包裝在農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、防止污染和品牌創(chuàng)立等方面的示范引領(lǐng)作用。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對包裝農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范化的標(biāo)識標(biāo)注，推廣先進(jìn)的標(biāo)識標(biāo)注技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識率。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的包裝標(biāo)識管理，依法監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注行為，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和獲得“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識。

七、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

（十五）加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。按照國家、省食品安全職能分工，抓緊對農(nóng)產(chǎn)品收購、貯藏、保鮮、運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行梳理，理清監(jiān)管邊界，形成“分兵把守、協(xié)調(diào)配合”的監(jiān)管機(jī)制。加快制定農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)管理辦法、管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。探索對農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)主體和貯運(yùn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行備案登記管理，推動落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入市場和加工企業(yè)前的收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的交貨查驗(yàn)、檔案記錄、自查自檢和無害化處理等制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

（十六）規(guī)范收貯運(yùn)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)收貯運(yùn)活動監(jiān)管，監(jiān)督從事貯運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者依法取得經(jīng)營資格。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸和裝卸行為，確保貯存行為安全規(guī)范，嚴(yán)禁將農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸。嚴(yán)禁在貯藏運(yùn)輸過程中違法使用防腐劑、保鮮劑和添加劑行為，打擊影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行業(yè)潛規(guī)則。加強(qiáng)對貯運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)備設(shè)施的管理，確保使用的材料和容器、設(shè)備安全無害，貯存、運(yùn)輸冷凍冷藏保鮮的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)配有相應(yīng)的冷凍冷藏設(shè)施。加強(qiáng)對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品送貨車的監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一登記編號管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸專車專用。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸?shù)乃髯C索票和記錄制度，督促農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)經(jīng)營者在貯存、運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品過程中，向供貨方索取相關(guān)證照、農(nóng)產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)地證明及銷售專用憑證，并予以記錄和保存。

（十七）加強(qiáng)“三劑”和包裝材料管理。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的保鮮劑、防腐劑、添加劑管理。加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品包裝材料安全評估和跟蹤抽檢。推廣先進(jìn)的防腐保鮮技術(shù)、安全的防腐保鮮產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品包裝材料，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯存保鮮冷鏈物流。

（十八）強(qiáng)化畜禽屠宰和奶站監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰管理，督促落實(shí)進(jìn)場檢查登記、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢等制度。強(qiáng)化巡查抽檢和檢疫監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水及非法添加有毒有害物質(zhì)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格屠宰檢疫，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的產(chǎn)品，不得出場銷售。加強(qiáng)嬰幼兒乳粉原料奶的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化生鮮乳生產(chǎn)和收購運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促落實(shí)生產(chǎn)、收貯、運(yùn)輸記錄和檢測記錄，嚴(yán)厲打擊生鮮乳非法添加。嚴(yán)格落實(shí)生鮮乳交接單制度，加強(qiáng)奶站和乳制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，防止不合格生鮮乳流入生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)。

（十九）開展無害化處理的研究。加強(qiáng)不安全農(nóng)產(chǎn)品和病死畜禽水產(chǎn)品的無害化處理制度建設(shè)，探索建立無害化處理補(bǔ)償政策。開展無害化處理研究，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者配備無害化處理設(shè)施設(shè)備，落實(shí)無害化處理責(zé)任。對于病死畜禽水產(chǎn)品、不安全農(nóng)產(chǎn)品和假劣農(nóng)業(yè)投入品，要嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)做好登記報(bào)告、深埋、焚燒、化制等無害化處理工作。

八、強(qiáng)化專項(xiàng)整治和監(jiān)測評估

（二十）深化突出問題治理。深入開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險隱患和“潛規(guī)則”，集中力量解決農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)地重金屬污染、假劣農(nóng)資等突出問題。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動和信息共享，建立健全違法違規(guī)案件線索發(fā)現(xiàn)和通報(bào)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等機(jī)制，堅(jiān)持重拳出擊、露頭就打。

（二十一）強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)測和風(fēng)險評估。不斷擴(kuò)大風(fēng)險監(jiān)測的品種和范圍，加強(qiáng)會商分析和結(jié)果應(yīng)用，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效控制。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，突出對生產(chǎn)基地（企業(yè)、合作社）、流通環(huán)節(jié)及收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查和產(chǎn)品抽檢，加強(qiáng)檢打聯(lián)動，對監(jiān)督抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，依托農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等部門綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時依法查處。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，將“菜籃子”和大宗糧油作物產(chǎn)品全部納入評估范圍，切實(shí)摸清危害因子種類、范圍和危害程度，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場、大型商場、超市農(nóng)產(chǎn)品（食品）檢測室（站）建設(shè)，配備農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)備和人員，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品日常質(zhì)量的自行檢測工作。

（二十二）強(qiáng)化應(yīng)急處置。完善各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急處置職責(zé)任務(wù)，加快地方應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息處置預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警，構(gòu)建輿情動態(tài)監(jiān)測、分析研判、信息通報(bào)和跟蹤評價機(jī)制，及時化解和妥善處置各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情，嚴(yán)防負(fù)面信息擴(kuò)散蔓延和不實(shí)信息惡意炒作。著力提升快速應(yīng)對突發(fā)事件的水平，做到第一時間掌握情況，第一時間采取措施，有力、有序、有效、有度應(yīng)對，依法、科學(xué)、妥善進(jìn)行處置，最大限度地將各種負(fù)面影響降到最低程度，保護(hù)消費(fèi)安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

九、著力提升執(zhí)法監(jiān)管能力

（二十三）加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步建立健全市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，理順職能、充實(shí)力量。進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法體系，市縣兩級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督和查處，全面推動市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，強(qiáng)化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量，配備裝備，積極探索有效的區(qū)域監(jiān)管模式。加大食品藥品監(jiān)管體制改革推進(jìn)力度，按照市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制改革的要求，抓緊做好體制改革和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，優(yōu)化資源配置、下移執(zhí)法重心，充實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層食品安全力量。調(diào)整和強(qiáng)化各級食品安全委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織架構(gòu)，健全基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層食品安全監(jiān)管分工合作。全面推進(jìn)遼寧省食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)村級食品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等作用。

（二十四）強(qiáng)化條件保障。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出和重要的位置，堅(jiān)持產(chǎn)量與質(zhì)量并重，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，在人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目安排等方面加大支持力度。鼓勵支持市縣檢測機(jī)構(gòu)開展“雙認(rèn)證”工作，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，改善基層執(zhí)法檢測條件，提升檢測能力和水平。支持鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場等配備農(nóng)產(chǎn)品快速檢測設(shè)備。

（二十五）加強(qiáng)屬地管理和責(zé)任追究。地方各級人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入重要議事議程。要系統(tǒng)梳理承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，將各項(xiàng)職責(zé)細(xì)化落實(shí)到具體部門和責(zé)任單位，切實(shí)落實(shí)好各層級屬地監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等部門內(nèi)部要切實(shí)理順和落實(shí)生產(chǎn)部門、監(jiān)管部門職責(zé)，建立各司其職、齊抓共管、密切配合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)源頭管控、全程監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)管的同步推進(jìn)。抓緊建立健全考核評價機(jī)制，盡快推動將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府績效考核范圍。建立責(zé)任追究制度，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全失職瀆職、徇私枉法等行為依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

（二十六）加大科普宣傳引導(dǎo)。廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普培訓(xùn)，加強(qiáng)與新聞宣傳部門的統(tǒng)籌聯(lián)動和媒體的密切溝通，及時宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的推進(jìn)措施和進(jìn)展成效。加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊(duì)伍，充分依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家和風(fēng)險評估技術(shù)力量，對敏感、熱點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤研究和會商研判，以合適的方式及時回應(yīng)社會關(guān)切。充分發(fā)揮12316金農(nóng)熱線、12331和96151食品安全投訴舉報(bào)電話的作用，大力推行有獎舉報(bào)制度，發(fā)動群眾自覺消費(fèi)維權(quán)，主動參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)指導(dǎo)和健康消費(fèi)引導(dǎo)，全面普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心，營造良好社會氛圍。

（二十七）加強(qiáng)科技支撐。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科建設(shè)，加大科技投入，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、產(chǎn)地污染修復(fù)治理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)控制、包裝標(biāo)識、檢驗(yàn)檢測、信息化監(jiān)管平臺等技術(shù)研發(fā)納入同級政府預(yù)算，予以重點(diǎn)支持。要通過風(fēng)險評估，找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的危害影響因子和關(guān)鍵控制點(diǎn)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)的普及推廣。

（二十八）推進(jìn)信息化管理。鼓勵支持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門和工作職責(zé)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控全程信息化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、輿情信息監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警等信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全程數(shù)字化、信息化和便捷化，用信息化的手段拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的廣度、深度，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化水平。

當(dāng)前和今后一個時期，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，維護(hù)社會公共安全的重大任務(wù)。各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品安全監(jiān)管有機(jī)銜接、覆蓋全程的監(jiān)管制度，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺在更加突出的位置，以高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，強(qiáng)化全程監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

遼寧省人民政府辦公廳

2014年7月7日

本文關(guān)鍵詞：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(遼政辦發(fā)〔2014〕35號)