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各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一屆四次全會(huì)精神，按照《省人民政府關(guān)于當(dāng)前深化行政管理體制改革的若干意見(jiàn)》(黔府發(fā)〔2014〕19號(hào))的要求，經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和省人民政府同意，現(xiàn)就當(dāng)前深化行政審批制度改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以精簡(jiǎn)求效率，以規(guī)范促監(jiān)管，以創(chuàng)新激活力，以制度作保障，扎實(shí)有效推進(jìn)行政審批制度改革。通過(guò)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)少、審批時(shí)限短、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)的目標(biāo)，為科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康提供體制機(jī)制保障。

二、主要任務(wù)

(一)繼續(xù)精簡(jiǎn)。

1. 減少行政審批事項(xiàng)。

(1)按法定權(quán)限和程序取消行政審批事項(xiàng)。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的以及不符合貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的事項(xiàng)，頒布實(shí)施以來(lái)特別是近兩年沒(méi)有或者極少有申請(qǐng)人提出申請(qǐng)實(shí)施的事項(xiàng)，確無(wú)必要保留的，按照法定權(quán)限和程序依法予以取消或者向有權(quán)機(jī)關(guān)提出取消建議。本著簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，消除審批管理的“灰色地帶”。凡是地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上一概取消。確需保留的，要按照行政許可法的規(guī)定，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證和法定程序調(diào)整為行政許可。本著實(shí)事求是、從嚴(yán)從緊的原則，清理規(guī)范涉及對(duì)企業(yè)認(rèn)定、個(gè)人認(rèn)定的資質(zhì)資格審批事項(xiàng)。各地、各有關(guān)部門(mén)對(duì)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的各類(lèi)資質(zhì)資格審批一律停止執(zhí)行，集中精力抓好標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督檢查工作，確保資質(zhì)資格水平不降低，提升資質(zhì)資格評(píng)價(jià)的公信力。(牽頭單位：省政府法制辦;責(zé)任單位：省直行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，省直管縣〔市〕人民政府;完成時(shí)限：2014年11月30日前)

(2)嚴(yán)格控制新增行政審批事項(xiàng)。政府規(guī)章一律不再設(shè)定行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，地方性法規(guī)不再設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)，一般也不新設(shè)行政許可事項(xiàng)，確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定。省政府提案的地方性法規(guī)草案能否設(shè)定行政許可、是否設(shè)定行政許可、能否增設(shè)行政許可條件、是否增設(shè)行政許可條件，在提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查。其他途徑提案的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)已設(shè)定行政審批的跟蹤評(píng)估和監(jiān)督管理，切實(shí)糾正違法設(shè)定行政審批、增設(shè)行政審批條件，以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政審批，以及違法設(shè)定行政審批收費(fèi)或借實(shí)施行政審批變相收費(fèi)的行為。(牽頭單位：省政府法制辦;責(zé)任單位：省直各部門(mén)，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，省直管縣〔市〕人民政府)

2. 減少審批環(huán)節(jié)。

(1)切實(shí)減少和規(guī)范前置性審批。所有行政審批的前置條件都應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)的依據(jù)。取消和簡(jiǎn)化投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的前置性審批，或?qū)⑶爸眯詫徟臑楹笾脤徟?，充分落?shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。省發(fā)展改革委要全面清理企業(yè)投資項(xiàng)目前期工作的現(xiàn)有流程，研究提出建立前置性審批事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見(jiàn)。省工商局要進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，清理工商執(zhí)照的前置性審批。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局;責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局等省直有關(guān)部門(mén)，各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，省直管縣〔市〕人民政府)

(2)對(duì)企業(yè)投資的項(xiàng)目，實(shí)行“寬進(jìn)、簡(jiǎn)批”，規(guī)范完善備案制度。凡是不涉及政府資金的、未列入國(guó)家和省核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律實(shí)行備案。政府重點(diǎn)把好環(huán)境安全評(píng)估、事后監(jiān)管兩道關(guān)。省發(fā)展改革委要研究制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的相關(guān)辦法。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省人防辦;責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省林業(yè)廳、省安全監(jiān)管局、省公安廳消防局、省能源局、省水庫(kù)和生態(tài)移民局、省檔案局、省地震局、省文物局、省氣象局，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，省直管縣〔市〕人民政府;完成時(shí)限：2014年12月30日前)

3. 減少審批時(shí)限。

(1)縮短審批時(shí)限。按照《省人民政府關(guān)于提高行政效能的若干規(guī)定》(黔府發(fā)〔2013〕6號(hào))的要求，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府在法定辦結(jié)時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮50%以上辦事時(shí)限。(牽頭單位：省政府法制辦;責(zé)任單位：省直各部門(mén)，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府;完成時(shí)限：2014年8月30日前)

(2)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)行政審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)化為民服務(wù)類(lèi)審批和服務(wù)事項(xiàng)的辦事內(nèi)容，縮短辦事流程，實(shí)行即時(shí)即辦。申請(qǐng)材料符合法律、法規(guī)規(guī)定的審批事項(xiàng)，審批機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)立即加蓋印章、印制批件，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。省、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府統(tǒng)一向社會(huì)公布《當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)行政審批事項(xiàng)目錄》。(牽頭單位：省政府法制辦，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府;責(zé)任單位：省直各部門(mén)，市〔州〕人民政府工作部門(mén)，貴安新區(qū)管委會(huì)工作部門(mén)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府工作部門(mén);完成時(shí)限：2014年10月30日前)

4. 減少審批層級(jí)。

(1)下放審批權(quán)限。除國(guó)家明確規(guī)定、技術(shù)方案特別復(fù)雜、對(duì)生態(tài)環(huán)境和公共安全影響特別重大的事項(xiàng)外，直接面向基層、量大面廣，由市、縣級(jí)人民政府管理更方便有效的事項(xiàng)，一律下放市、縣級(jí)人民政府管理。省直機(jī)關(guān)之間加強(qiáng)下放行政審批事項(xiàng)的溝通、銜接，省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保下放事項(xiàng)同步、協(xié)調(diào)。省直機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院明確下放至市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府及其工作部門(mén)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，以及市(州)人民政府下放至縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府及其工作部門(mén)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，不能截留或者擅自改變實(shí)施主體。(牽頭單位：省政府法制辦;責(zé)任單位：省直有關(guān)部門(mén)，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，省直管縣〔市〕人民政府;完成時(shí)限：2014年8月30日前)

(2)賦予特殊權(quán)限。貴安新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)有必要、有能力承接的行政審批事項(xiàng)，省直機(jī)關(guān)有針對(duì)性地下放。(牽頭單位：省政府法制辦;責(zé)任單位：省直行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)，貴安新區(qū)管委會(huì)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限：2014年8月30日前)

(3)確保下放到位。省政府決定下放的行政審批事項(xiàng)，原實(shí)施機(jī)關(guān)不得再繼續(xù)實(shí)施，不能明放暗留、先下后收。根據(jù)實(shí)施情況確有必要調(diào)整的，由實(shí)施機(jī)關(guān)提請(qǐng)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)請(qǐng)省政府審定。(牽頭單位：省政府法制辦;責(zé)任單位：省直有關(guān)部門(mén)，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，省直管縣〔市〕人民政府;完成時(shí)限：2014年8月30日前)

(二)規(guī)范管理。

1. 規(guī)范審批名稱(chēng)。全面清理省、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))保留實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，依法規(guī)范審批事項(xiàng)名稱(chēng)，全面統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)口徑，做到上下一致、左右一致。盡快編制全省統(tǒng)一的行政審批事項(xiàng)目錄(示范文本)。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))確需調(diào)整的，報(bào)省人民政府審定。

2. 規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)需編制權(quán)力運(yùn)行流程，制定詳細(xì)的審批標(biāo)準(zhǔn)，做到審批內(nèi)容、申報(bào)材料、審批條件、審批流程、審批時(shí)間、審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化，細(xì)化、明確、規(guī)范法律法規(guī)授權(quán)的其他審批條件，制定行政服務(wù)事項(xiàng)的服務(wù)規(guī)范，最大限度減少審批機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。審批標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范要以行政規(guī)范性文件形式公開(kāi)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。政府法制工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行合法性審查，防止和糾正以細(xì)化審批流程增設(shè)審批條件的行為。(牽頭單位：省政府法制辦;責(zé)任單位：省直有關(guān)部門(mén)，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府;完成時(shí)限：省直行政機(jī)關(guān)2014年10月30日前完成，市〔州〕、貴安新區(qū)、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕行政機(jī)關(guān)2014年12月30日前完成)

(三)改革創(chuàng)新。

1. 積極探索相對(duì)集中行政審批權(quán)制度。在貴安新區(qū)試點(diǎn)組建“行政審批局”，將分散在各個(gè)部門(mén)的行政審批事項(xiàng)全部集中到行政審批局，與原來(lái)的單位脫鉤，形成一個(gè)獨(dú)立的規(guī)范的大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口流轉(zhuǎn)、一顆印章審批”，促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。(牽頭單位：貴安新區(qū)管委會(huì);責(zé)任單位：省直有關(guān)部門(mén)，貴陽(yáng)市、安順市人民政府;完成時(shí)限：2014年12月30日前)

2. 開(kāi)展“一門(mén)辦、一章結(jié)、一費(fèi)清”改革試點(diǎn)。

(1)加快行政審批事項(xiàng)聯(lián)合審批制度建設(shè)。投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案，要按照依法依規(guī)的要求，規(guī)范完善審批流程，以縮短審批時(shí)間、提高審批效率為重點(diǎn)，建立聯(lián)合審批流程。按照“統(tǒng)一受理、同步審批、一章辦結(jié)”的方式，實(shí)行一個(gè)窗口受理、中心內(nèi)部流轉(zhuǎn)、各個(gè)部門(mén)并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。省、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政務(wù)服務(wù)中心向社會(huì)公示“一章結(jié)”工作流程。省政務(wù)服務(wù)中心2014年先行開(kāi)展試點(diǎn)，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上推廣。有條件的市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政務(wù)服務(wù)中心也可以開(kāi)展這項(xiàng)工作。(牽頭單位：各級(jí)人民政府政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：行政審批實(shí)施機(jī)關(guān);完成時(shí)限：2014年9月30日前確定試點(diǎn)單位)

(2)投資項(xiàng)目涉及多項(xiàng)行政審批、企業(yè)不能一次性提交必須申報(bào)的材料的，允許企業(yè)對(duì)有關(guān)審批事項(xiàng)實(shí)行分步申報(bào)。項(xiàng)目投資當(dāng)事人可以自愿選擇“一章結(jié)”或者傳統(tǒng)的“一事一議”辦理，審批機(jī)關(guān)要同等對(duì)待，不得因項(xiàng)目投資當(dāng)事人不選擇全程服務(wù)代理，拒絕或者拖延辦理有關(guān)審批事項(xiàng)。(牽頭單位：各級(jí)人民政府政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：行政審批實(shí)施機(jī)關(guān);完成時(shí)限：2014年12月30日前)

(3)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)實(shí)行一次性征收管理。建設(shè)單位依據(jù)基本建設(shè)和投資項(xiàng)目類(lèi)別，統(tǒng)一向政務(wù)服務(wù)中心申請(qǐng)繳費(fèi)，并一次性繳清。政務(wù)服務(wù)中心設(shè)統(tǒng)一收費(fèi)窗口，由窗口開(kāi)具非稅收入一般繳款書(shū)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)稅務(wù)發(fā)票。行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入繳入各級(jí)財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)，納入財(cái)政預(yù)算管理;經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)繳入政務(wù)服務(wù)中心賬戶(hù)，由政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一清分、撥付有關(guān)部門(mén)。(牽頭單位：省財(cái)政廳;責(zé)任單位：省、市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府及政務(wù)服務(wù)中心;完成時(shí)限：2014年8月30日前確定試點(diǎn)單位，2014年12月30日前總結(jié)試點(diǎn)情況)

3. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目前置審批方式。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)貴安新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)以及省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)，以園區(qū)為單位，明確功能定位，編制控制性規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，統(tǒng)一辦理水土保持方案、交通影響評(píng)價(jià)、安全預(yù)評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等前置審批，園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可以委托園區(qū)管委會(huì)到審批機(jī)關(guān)代辦相關(guān)審批手續(xù)。(牽頭單位：貴安新區(qū)管委會(huì)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)管委會(huì);責(zé)任單位：行業(yè)主管部門(mén)，市〔州〕、省直管縣〔市〕人民政府及政務(wù)服務(wù)中心;完成時(shí)限：2014年8月30日前確定試點(diǎn)單位，2014年12月30日前總結(jié)試點(diǎn)情況)

4. 規(guī)范集中審批，推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)辦理。積極推進(jìn)“三集中、三到位”運(yùn)行模式，即：行政審批受理向一個(gè)內(nèi)設(shè)窗口集中、各單位窗口向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)辦理向電子政務(wù)平臺(tái)集中，做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐落實(shí)到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，建立規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制。依托政務(wù)服務(wù)中心構(gòu)建網(wǎng)上辦事大廳，大力推進(jìn)網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)的申報(bào)，提供網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)查詢(xún)，接受群眾監(jiān)督。(牽頭單位：各級(jí)人民政府政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：行政審批實(shí)施機(jī)關(guān))

(四)鞏固提高。

1. 厘清權(quán)力清單。省、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))及時(shí)調(diào)整并公布本級(jí)機(jī)關(guān)行政權(quán)力清單，凡是未列入行政權(quán)力清單的行政審批事項(xiàng)一律不得實(shí)施。因法律法規(guī)制定、修改、廢止，必須調(diào)整或新增行政審批事項(xiàng)的，由主管部門(mén)提出，報(bào)省人民政府確認(rèn)后向社會(huì)公告。(牽頭單位：省政府法制辦;責(zé)任單位：省直各部門(mén)，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，省直管縣〔市〕人民政府;完成時(shí)限：2014年12月30日前)

2. 培育和規(guī)范中介組織。改革行政機(jī)關(guān)與從事中介服務(wù)活動(dòng)組織的管理體制和利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)組織徹底脫鉤。放寬社會(huì)中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定服務(wù)機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不再委托、指定中介機(jī)構(gòu)從事服務(wù)。依法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)行為，公開(kāi)服務(wù)時(shí)限和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定制度，有條件的地方要建立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)中心。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省民政廳;責(zé)任單位：省編委辦、省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局等中介機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門(mén)，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，省直管縣〔市〕人民政府;完成時(shí)限：2014年12月30日前)

3. 切實(shí)做好接、放、管工作。建立放管并重、縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院和省人民政府取消、下放、合并和轉(zhuǎn)變管理方式的行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。對(duì)國(guó)務(wù)院、省人民政府決定取消的行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，既要防止變相實(shí)施行政審批，也要防止出現(xiàn)管理真空;對(duì)國(guó)務(wù)院和省人民政府下放管理層級(jí)的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，涉及本部門(mén)的要主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)的溝通對(duì)接，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確承接機(jī)構(gòu)、工作人員以及具體操作程序等問(wèn)題，健全配套制度，完善工作機(jī)制，規(guī)范審批程序，扎實(shí)做好實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保執(zhí)行機(jī)關(guān)人員素質(zhì)、技術(shù)裝備等適應(yīng)行政審批制度改革的需要。省直機(jī)關(guān)對(duì)下放管理層級(jí)的行政審批事項(xiàng)，不能一放了之，要對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)承接工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，防止工作脫節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”現(xiàn)象，確保事權(quán)下放“接得住、拿得穩(wěn)、辦得好”;對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，既重視審批把關(guān)，把應(yīng)予批準(zhǔn)的事項(xiàng)辦好，同時(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，確保已批事項(xiàng)始終處于符合要求狀態(tài)，不能批準(zhǔn)的事項(xiàng)堅(jiān)決不批，防止人為“放水”、失職瀆職。建立行政審批工作投訴機(jī)制，對(duì)行政管理相對(duì)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)而不予批準(zhǔn)、拖延批準(zhǔn)，或者利用審批“吃拿卡要”的投訴、舉報(bào)，要及時(shí)受理和查處。(牽頭單位：省直行政審批實(shí)施機(jī)關(guān);責(zé)任單位：市縣直行政審批實(shí)施機(jī)關(guān);完成時(shí)限：2014年12月30日前)

4. 加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管工作。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，做到在創(chuàng)新中加強(qiáng)，在加強(qiáng)中創(chuàng)新，更好發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，推進(jìn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境。完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，建立科學(xué)、規(guī)范的抽查制度、責(zé)任追溯制度、違法經(jīng)營(yíng)者黑名單制度和經(jīng)營(yíng)異常名錄。改革監(jiān)管執(zhí)法體制，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移，解決“多龍治水”、“疊床架屋”等執(zhí)法弊端。凡是與人民群眾日常生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，原則上由市、縣負(fù)責(zé)實(shí)施。2014年12月底前，省政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)分批梳理細(xì)化行政執(zhí)法職權(quán)，完善行政執(zhí)法級(jí)別管轄制度，減少執(zhí)法層次，消除多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。2015年起，除法律法規(guī)明確規(guī)定由省級(jí)行政機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體外，省級(jí)行政機(jī)關(guān)原則上不再實(shí)施具體的行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為。進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管重心下移，著力解決地方政府監(jiān)管責(zé)任增加和承接能力不足等問(wèn)題，確保取消和下放的事項(xiàng)能夠落得實(shí)、管得住。廣泛使用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)實(shí)施監(jiān)管，發(fā)揮各方特別是社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，重點(diǎn)解決一些行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管不力問(wèn)題。加強(qiáng)事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的商品質(zhì)量監(jiān)管，重拳打擊不法行為和不法分子，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法行為和合法權(quán)益。(牽頭單位：省政府法制辦、省直行政審批實(shí)施機(jī)關(guān);責(zé)任單位：市縣直行政審批實(shí)施機(jī)關(guān);完成時(shí)限：2014年12月30日前)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組是行政審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、調(diào)查研究和考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究解決行政審批制度改革工作中遇到的問(wèn)題和困難。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)行政審批制度改革日常工作，開(kāi)展行政審批制度改革工作的策劃和調(diào)度，督促檢查各項(xiàng)工作。各牽頭單位要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，“掛著空檔轟油門(mén)”，只喊不動(dòng)，決不允許在貫徹執(zhí)行中打折扣、作選擇、搞變通，決不允許相互扯皮，推諉拖沓，明放暗不放，確保行政審批制度改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各地、各部門(mén)要提供必要條件，確保改革工作順利推進(jìn)。各地、各部門(mén)在行政審批制度改革工作中遇到新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)研究提出工作意見(jiàn)和建議報(bào)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)研究予以答復(fù)。

(二)明確工作任務(wù)。各牽頭單位和責(zé)任單位要確定當(dāng)前行政審批制度改革的目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和完成時(shí)限，制訂實(shí)施方案，明確工作措施。各級(jí)人民政府政務(wù)服務(wù)中心和行政審批實(shí)施主體要按照省委、省人民政府的要求，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明辦理行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，提高辦事效率。各牽頭單位和責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在2014年9月15日和12月15日前將深化行政審批改革工作進(jìn)展情況書(shū)面報(bào)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”的要求，健全實(shí)施行政審批事權(quán)的責(zé)任追究制度，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行行政審批事項(xiàng)的審批職責(zé)和后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，確保行政審批事權(quán)公開(kāi)、透明、規(guī)范、高效運(yùn)作。各地要完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。各部門(mén)要把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)展行政審批制度改革情況，納入年度考核內(nèi)容。政府法制工作機(jī)構(gòu)要定期組織開(kāi)展行政許可案卷評(píng)查工作，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。省政府督查室、省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查。

貴州省人民政府辦公廳

2014年8月25日

本文關(guān)鍵詞：貴州省行政審批制度改革