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各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省深化食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2014年11月30日

福建省深化食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制改革方案

根據(jù)省委、省政府工作部署和省社會(huì)治理體制改革專項(xiàng)工作小組的部署要求，特制定我省深化食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制改革方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全的重要指示以及省委九屆十次、十一次全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)我省治理“餐桌污染”工作經(jīng)驗(yàn)，按照“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的原則，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快構(gòu)建和完善食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制，全面提升食品藥品監(jiān)管能力，為加快福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我省“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”提供強(qiáng)有力的食品藥品安全保障。

二、目標(biāo)要求

完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加快形成統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)支撐體系。完善食品藥品安全責(zé)任體系和監(jiān)管機(jī)制，建立可追溯體系，創(chuàng)新從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管和社會(huì)共治機(jī)制，改革完善食品生產(chǎn)許可管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分類監(jiān)管制度。加快食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立企業(yè)信用信息征集、信用分級(jí)管理、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，實(shí)施“食品放心工程”三年行動(dòng)方案（2014－2016 年），啟動(dòng)《福建省食品安全條例》立法工作，完善食品藥品監(jiān)管相關(guān)規(guī)范和工作制度。到2016年底，建立覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建成較為完善的食品藥品安全監(jiān)管體系，食品藥品安全總體水平顯著提升。

三、主要任務(wù)和責(zé)任分工

（一）建立食品藥品安全責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”責(zé)任體系

1.建立食品藥品安全地方政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任機(jī)制。各級(jí)政府切實(shí)落實(shí)對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，不斷提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。各地將食品藥品安全納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門積極協(xié)同綜治辦、文明辦，將食品藥品安全納入綜治（平安建設(shè)）考評(píng)重要內(nèi)容，納入精神文明創(chuàng)建評(píng)先審核指標(biāo)，對(duì)發(fā)生影響惡劣的重大食品藥品安全事故的城市、村鎮(zhèn)、單位，在綜治和精神文明創(chuàng)建評(píng)先中實(shí)行“一票否決”。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省食品藥品監(jiān)管局、食安辦；完成時(shí)限：2015年）

2.建立相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、緊密配合的協(xié)作機(jī)制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生行政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、出入境檢驗(yàn)檢疫、工商行政管理、商務(wù)、糧食、城市綜合管理、公安等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全相關(guān)工作職責(zé)，形成協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)部門要按照無縫銜接的原則，合理劃分監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接。加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作的考核，探索建立設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同）食品藥品監(jiān)管局“千分制”績(jī)效考評(píng)方法，確保監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、衛(wèi)計(jì)委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、商務(wù)廳、糧食局、住建廳、公安廳、福建出入境檢驗(yàn)檢疫局、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局、食安辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2016年）

3.強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“第一責(zé)任人”責(zé)任。以實(shí)施質(zhì)量安全管理規(guī)范為重點(diǎn)，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行向食品企業(yè)法定代表人告知《食品安全法》和簽認(rèn)制度，實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全受權(quán)人制度試點(diǎn)，規(guī)范設(shè)立企業(yè)食品安全管理員制度；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)考核，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的守法和質(zhì)量安全意識(shí)；加大監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守食品藥品法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施事故報(bào)告和產(chǎn)品召回制度；完善市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定和達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳；完成時(shí)限：2016年）

（二）建立食品藥品安全社會(huì)共治機(jī)制，形成全社會(huì)齊抓共管、群防群治的良好格局

4.完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，共同打擊食品藥品違法犯罪。各級(jí)食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、糧食等行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，進(jìn)一步完善涉嫌危害食品藥品安全犯罪行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，規(guī)范涉嫌危害食品藥品安全犯罪案件的移送程序，及時(shí)移送有關(guān)線索和案件，及時(shí)將相關(guān)行政處罰和移送的涉嫌犯罪案件信息錄入我省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，積極推動(dòng)信息共享平臺(tái)的高效運(yùn)行；進(jìn)一步加強(qiáng)與公、檢、法系統(tǒng)的協(xié)作配合，建立健全食品藥品涉嫌犯罪案件提前介入、聯(lián)合偵辦、檢測(cè)鑒定、查扣處置等長(zhǎng)效機(jī)制，形成共同打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大合力。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、法制辦、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、糧食局；完成時(shí)限：2015年）

5.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮食品藥品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)參與相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣傳貫徹，開展信用體系建設(shè)、行業(yè)檢查評(píng)比、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，加強(qiáng)行業(yè)自律性管理。支持省食品行業(yè)協(xié)會(huì)在會(huì)員單位企業(yè)中開展食品安全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，制訂實(shí)施《福建省食品行業(yè)自律管理評(píng)價(jià)辦法（試行）》，為保障食品安全、提高行業(yè)質(zhì)量水平，提供有效的組織形式和管理模式。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、經(jīng)信委、糧食局、福建出入境檢驗(yàn)檢疫局、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2015年）

6.發(fā)揮基層組織作用，延伸監(jiān)管觸角。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）等基層組織和食安協(xié)管員在食品藥品監(jiān)管中的作用，積極宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)，收集食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用情況和質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息，報(bào)告有關(guān)食品藥品違法違規(guī)情況，參與食品藥品安全應(yīng)急處置工作，反饋群眾對(duì)食品藥品監(jiān)管的意見和建議，逐步完善協(xié)管體系。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2015年）

7.建立食品藥品打假志愿者隊(duì)伍，凝聚社會(huì)監(jiān)督力量。制定《福建省食品藥品打假志愿者服務(wù)活動(dòng)工作方案》，動(dòng)員工、青、婦等群團(tuán)組織、新聞媒體和社會(huì)公益人士參與，成立擁有一萬名成員的“食品藥品打假志愿者服務(wù)隊(duì)”，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍管理，完善服務(wù)保障措施，鼓勵(lì)打假志愿者舉報(bào)食品藥品違法違規(guī)行為，積極參與食品藥品市場(chǎng)整治、日常監(jiān)管和各項(xiàng)打假活動(dòng)，動(dòng)員和凝聚更多的社會(huì)力量參與食品藥品安全監(jiān)督，使其成為食品藥品行政監(jiān)管力量的有效補(bǔ)充。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2016年）

8.完善食品藥品投訴舉報(bào)制度，為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督提供保障。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，明確食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，不斷完善食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，依屬地管理原則，分級(jí)查處，分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與食品安全監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品藥品安全隱患，完善“12331”食品藥品投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立健全各級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)中心，加大對(duì)投訴舉報(bào)件的核查和查處力度，切實(shí)做到有訴必理、有假必打、有案必查、限時(shí)辦理并及時(shí)反饋和通報(bào)相關(guān)情況。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、公安廳、財(cái)政廳、福建出入境檢驗(yàn)檢疫局、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2015年）

（三）建立食品可追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全程有效監(jiān)管

9.建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大可追溯體系建設(shè)覆蓋面，加大可追溯管理推廣力度。2014年，涉及種植、養(yǎng)殖的300家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、以及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全部納入可追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可追溯管理，促進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全管理水平有力提升。到2016年底，初步建成食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，實(shí)現(xiàn)全省人口密集區(qū)都覆蓋肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，全省所有帶標(biāo)簽銷售的無公害水產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、海洋漁業(yè)廳；完成時(shí)限：2016年）

10.建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。按照國(guó)家相關(guān)部委部署，制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接工作指導(dǎo)意見，明確產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織建立投入品安全使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測(cè)等管理制度，嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。建立農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)部門與食品藥品監(jiān)管部門之間的工作銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格上市和順暢流通。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳；完成時(shí)限：2015年）

11.完善食品生產(chǎn)流通可追溯制度。制定《預(yù)包裝食品流通備案管理辦法》，建立食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者入市食品安全基本信息備案制度，實(shí)施預(yù)包裝食品信息源頭采集并建立食品經(jīng)營(yíng)者與食品藥品監(jiān)管部門之間橫向數(shù)據(jù)連接。分類推進(jìn)食品生產(chǎn)可追溯工作，鼓勵(lì)、推動(dòng)大型食品生產(chǎn)企業(yè)及有條件的中型企業(yè)建立從原料進(jìn)廠到過程控制、產(chǎn)品銷售的信息化電子追溯系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范中小型食品生產(chǎn)企業(yè)的可追溯臺(tái)賬記錄，逐步形成“生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可跟蹤、出現(xiàn)問題可追溯”的食品生產(chǎn)追溯體系。到2014年底，批發(fā)環(huán)節(jié)和商場(chǎng)、超市、連鎖經(jīng)營(yíng)便利店、專賣店的預(yù)包裝食品電子臺(tái)賬管理覆蓋率達(dá)到80%以上，2015年底達(dá)到90%以上，2016 年底達(dá)到 95%以上。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2016年）

（四）建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)管機(jī)制，不斷提高企業(yè)誠(chéng)信自律水平

12.建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分級(jí)分類監(jiān)管制度。明確信用分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定辦法、監(jiān)管措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)量化監(jiān)管。建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案和信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用信息共享，充分發(fā)揮信息平臺(tái)在企業(yè)自律、政府管理和社會(huì)監(jiān)督中的作用。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局；完成時(shí)限：2015年）

13.完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)；對(duì)失信主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，采取防范、提示、加強(qiáng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)督檢查、依法從重處罰違法行為等措施予以規(guī)范、約束和懲戒；建立“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體加大曝光力度，實(shí)行市場(chǎng)禁入。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、經(jīng)信委、商務(wù)廳；完成時(shí)限：2015年）

14.建立企業(yè)約談制度。建立企業(yè)誠(chéng)信承諾和稽查約談制度，進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品企業(yè)責(zé)任人法律意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，對(duì)存在重大安全隱患和違法違規(guī)行為的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，督促其加強(qiáng)管理，消除隱患，規(guī)范行為，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保障食品藥品安全。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局；完成時(shí)限：2015年）。

（五）創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，建立更加科學(xué)有效的日常監(jiān)管體系

15.建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力，食品污染物及有害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步覆蓋縣級(jí)行政區(qū)域，基本建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系。加強(qiáng)省級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和交流等方面的技術(shù)保障。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)防預(yù)警、信息通報(bào)、調(diào)查處理等方面快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)食品安全預(yù)測(cè)預(yù)警，對(duì)食品違法問題突出、食品安全隱患嚴(yán)重的地區(qū)、企業(yè)和品種實(shí)行重點(diǎn)防控與治理，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、糧食局、福建出入境檢驗(yàn)檢疫局、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2016年）

16.完善以暗訪突查為重點(diǎn)的日常監(jiān)管制度。建立完善企業(yè)評(píng)估定級(jí)和分類分級(jí)管理制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品藥品安全狀況等，確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次。加大暗訪突查工作力度，采取抽查和重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的方式，對(duì)可能存在嚴(yán)重違法行為或者重大食品藥品安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施突擊性現(xiàn)場(chǎng)檢查，并對(duì)相關(guān)食品藥品監(jiān)管部門的工作進(jìn)行督查，督促企業(yè)和監(jiān)管部門落實(shí)食品藥品安全責(zé)任。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局；完成時(shí)限：2014年）

17.強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施省、市、縣執(zhí)法力量多級(jí)巡查和聯(lián)動(dòng)稽查，完善區(qū)域協(xié)作橫向聯(lián)動(dòng)和省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，有效消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。強(qiáng)化省際交流合作，建立案件查辦、網(wǎng)上稽查、經(jīng)營(yíng)異常目錄等省際聯(lián)合執(zhí)法制度，完善執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳；完成時(shí)限：2015年）

（六）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)力量，建立科學(xué)權(quán)威的食品藥品技術(shù)支撐體系

18.整合食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)力量。整合省屬食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和職能，組建省級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，將市、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門有關(guān)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、編制、人員、裝備等劃入同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，與相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，重新設(shè)立食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，原則上每個(gè)設(shè)區(qū)市只設(shè)立1家食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；縣（市）不單獨(dú)設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可由設(shè)區(qū)市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際牽頭整合縣（市）食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，設(shè)立區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，組建食品藥品快檢平臺(tái)，形成統(tǒng)一的省、市、縣食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系。（責(zé)任單位：省編辦、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)委，各市、縣人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2014年）

19.建立食品檢驗(yàn)檢測(cè)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。分步驟、有計(jì)劃地開放食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，逐步加大向社會(huì)購(gòu)買食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的比例。制定食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)購(gòu)買服務(wù)招標(biāo)管理規(guī)定，建立食品、化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)遴選制度，鼓勵(lì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公平參與政府購(gòu)買服務(wù)，承擔(dān)政府指令性檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，實(shí)施抽檢分離、盲樣復(fù)測(cè)、比對(duì)試驗(yàn)等制度，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，形成政府、市場(chǎng)合作管理和服務(wù)的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)委、質(zhì)監(jiān)局；完成時(shí)限：2015年）

20.建立食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)“五統(tǒng)一”工作機(jī)制。食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一年度抽檢計(jì)劃，統(tǒng)一抽檢程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)綜合分析。推動(dòng)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)報(bào)告和數(shù)據(jù)電子化，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)信息跨部門、跨區(qū)域的實(shí)時(shí)調(diào)取、查詢和共享，提高監(jiān)管工作效率。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局；完成時(shí)限：2015年）

21.加大食品藥品安全抽檢監(jiān)測(cè)力度。把食品藥品安全監(jiān)督抽檢作為加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管重要手段。農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）生產(chǎn)和流通、加工食品生產(chǎn)和流通、餐飲等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門都要制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或監(jiān)督抽檢計(jì)劃，明確抽檢原則和重點(diǎn)抽檢食品，建立健全抽檢制度，規(guī)范抽檢程序。認(rèn)真分析日常監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)提供的不合格食品藥品的相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)違法案源，確定監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、糧食局；完成時(shí)限：2014年）

（七）深化藥品流通體制改革，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力

22.推進(jìn)基本藥物配送機(jī)制改革。取消“分區(qū)域”配送模式，全省設(shè)統(tǒng)一配送區(qū)域。在省藥品集中采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，開展全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物配送工作，遴選確定10家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)的中標(biāo)藥物配送；開展藥品現(xiàn)代物流配送，支持郵政企業(yè)加入配送領(lǐng)域。（責(zé)任單位：省藥品集中采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組、省食品藥品監(jiān)管局；完成時(shí)限：2014年）

23.深化藥品零售企業(yè)“四證合一”改革。全面推行《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證》《保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)衛(wèi)生條件審核證明》合并為《福建省食品藥品經(jīng)營(yíng)許可證（合）》的“四證合一”改革，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，為藥品流通企業(yè)多樣化經(jīng)營(yíng)提供政策便利。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局；完成時(shí)限：2014年）

24.擴(kuò)大藥品零售連鎖企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師遠(yuǎn)程審方試點(diǎn)。在福州、泉州、漳州、廈門四個(gè)市開展試點(diǎn)，并適時(shí)在全省推行藥品零售連鎖企業(yè)“駐店藥師＋執(zhí)業(yè)藥師遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)在線審方”改革，切實(shí)解決我省執(zhí)業(yè)藥師不足問題，促進(jìn)藥品零售連鎖企業(yè)加快發(fā)展。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局；完成時(shí)限：2014年）

（八）推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化行政審批制度改革

25.深化簡(jiǎn)政放權(quán)。堅(jiān)持“能少則少、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，持續(xù)精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，將食品藥品技術(shù)認(rèn)證工作逐步交由所屬事業(yè)單位承擔(dān)；合并行政審批項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)特殊藥品審批項(xiàng)目的整合；下放審批權(quán)限，重點(diǎn)將各類備案事項(xiàng)、行政許可過程中的現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)根據(jù)承接條件下放市、縣相關(guān)部門組織實(shí)施，方便企業(yè)就近辦事；完善“馬上就辦”工作機(jī)制，進(jìn)一步提高審批服務(wù)效率。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、審改辦；完成時(shí)限：2015年）

26.推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化行政審批制度改革，建立行政審批“三集中”（審批職能向?qū)徟k集中，審批辦向行政服務(wù)中心集中，審批項(xiàng)目向電子政務(wù)平臺(tái)集中）工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)相分離的行政服務(wù)中心獨(dú)立運(yùn)行模式，打造廉潔高效的審批服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局；完成時(shí)限：2014年）

27.轉(zhuǎn)變管理方式。建立健全取消、下放審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管制度；按照工商登記制度實(shí)行企業(yè)“先照后證”改革的要求，結(jié)合食品藥品監(jiān)管職能，制定工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法，建立“管”“放”有效銜接的科學(xué)監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局；完成時(shí)限：2014年）

四、保障措施

（一）完善法規(guī)制度。啟動(dòng)《福建省食品安全條例》立法工作，力爭(zhēng)在《食品安全法》修訂頒布后，盡快出臺(tái)我省食品安全地方性法規(guī)。根據(jù)新修訂的法律法規(guī)與食品藥品監(jiān)管體制改革實(shí)際，健全食品藥品日常監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

（二）實(shí)施示范工程。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，選擇工作基礎(chǔ)較好、較具典型代表意義的單位作為食品藥品監(jiān)管機(jī)制改革創(chuàng)新的示范單位，加強(qiáng)指導(dǎo)與培育，及時(shí)推廣改革經(jīng)驗(yàn)，不斷鞏固和擴(kuò)大食品藥品監(jiān)管機(jī)制改革創(chuàng)新的成果。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)職能部門要強(qiáng)化溝通協(xié)作，在加強(qiáng)食品藥品安全信息通報(bào)、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置、宣傳教育、打擊犯罪等方面全面建立銜接與協(xié)作機(jī)制，形成食品藥品安全齊抓共管的工作格局。

（四）強(qiáng)化督促檢查。各級(jí)各有關(guān)部門要將食品藥品安全監(jiān)督管理工作納入部門和地方政府工作考核，健全食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)改革工作推進(jìn)不力的單位，采取約談、通報(bào)等措施，督促工作落實(shí)。

本文關(guān)鍵詞：福建省深化食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制改革方案