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非傳統(tǒng)安全在觀念上對安全的著眼點加以重新界定，把重點放在保護人的安全、健康上，食品安全由于關系到國計民生、經濟發(fā)展、現(xiàn)代化建設、國家安全、政治穩(wěn)定、社會和諧等一系列的重大戰(zhàn)略問題，屬于非傳統(tǒng)安全的范疇。香港《食物內除害劑殘余規(guī)例》于去年8月1日起正式實施以來，對食品農產品的質量安全提出了極高的要求，大幅增加內地供港食品農產品的監(jiān)管難度和企業(yè)成本，深圳文錦渡檢驗檢疫局管轄的供港蔬菜則屬于食品農產品的范疇。目前，中國香港市場80%的蔬菜來自內地，每天有280車，9噸蔬菜經文錦渡口岸運達中國香港（深圳地區(qū)占供港蔬菜的45%，2014年，深圳地區(qū)供港蔬菜合格率達99%）。
食品農產品含有多種質量風險。環(huán)境風險，因環(huán)境受工業(yè)污染致使蔬菜內殘留的重金屬超標導致蔬菜質量不符合標準要求的風險。檢測技術風險，檢測設備、檢測方法的進步而使檢測更精確導致原本被認為沒有質量問題的蔬菜變?yōu)橘|量不良或因檢測時間過長導致蔬菜在檢測過程中出現(xiàn)質量變化而產生風險。信息技術風險，因信息處理技術落后、信息傳輸不暢等方面導致蔬菜供應不足或供應過量而產生蔬菜價格波動過大的風險。
食品農產品質量風險具有多種特點。直接性，危害的直接性是指那些經物理性、化學性和生物性污染的農產品可對人體健康和生命安全直接造成危害。隱蔽性，危害的隱蔽性意味著這些危害僅憑感觀往往很難辨別，需要通過儀器設備進行專門的檢驗檢測才能得出結論，甚至因為人們認識的局限或受到科技發(fā)展水平等條件的制約，在短時間內無法做出結論。累積性，有些危害物質往往需要經過較長時間的積累才會表現(xiàn)出對人體的危害。多環(huán)節(jié)性，農產品在生產和流通時，產地環(huán)境、投入品、生產過程、加工、流通、消費等任何環(huán)節(jié)受到污染，都可能引發(fā)質量安全問題。管理的復雜性，生產規(guī)模小、生產者經營素質參差不齊、農產品生產周期長、生產區(qū)域跨度大、質量安全管理涉及部門多等，都增加了農產品質量安全管理的復雜性和困難度。
食品安全是一個復雜多變的問題，因而解決供港蔬菜食品安全問題需要多元治理機制的共同作用。
建立自檢自控體系，落實企業(yè)主體責任。嚴格落實基地備案制度和日常監(jiān)管制度，對違規(guī)使用農藥的種植企業(yè)、違規(guī)收購非備案基地蔬菜的加工企業(yè)一律取消供港資格；加強農藥殘留風險監(jiān)控，全面掌握轄區(qū)供港蔬菜使用農藥種類和情況；檢測機構應對檢測方法、檢測結果的有效性進行評估，收集中國香港地區(qū)及國際先進的檢測信息和資料，探索建立多農藥殘留快速檢測方法。
開展示范區(qū)建設。首先，要取得地方政府的支持，由地方政府牽頭，檢驗檢疫、農業(yè)、林業(yè)、質監(jiān)、工商、環(huán)保等部門組成示范區(qū)領導小組，負責轄區(qū)示范區(qū)建設的組織協(xié)調和監(jiān)督管理工作，為示范區(qū)建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，要構建質量安全管理體系，包括種植加工標準化管理體系、農業(yè)投入品控制體系、疫情疫病預報體系、質量安全追溯體系、企業(yè)誠信評價體系、出口食品安全預警體系和實驗室檢測體系等，從根本上確保供港蔬菜質量安全。鼓勵企業(yè)購置先進生產加工設備、完善自檢自控體系、申請質量認證，并給予政府補貼，在基地備案、日常監(jiān)管、檢驗放行等方面給予誠信企業(yè)便利。
建立有效的監(jiān)管渠道。建立競爭性的認證市場，認證企業(yè)對食品供應鏈進行認證監(jiān)督；政府系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管職能集中，內部實行行政監(jiān)督，并對認證企業(yè)、食品供應鏈、媒體進行監(jiān)管；新聞媒體和各類非政府組織（如消費者協(xié)會、綠色和平組織等），對政府和企業(yè)進行監(jiān)督；食品生產加工企業(yè)和供應商等形成供應鏈，供應鏈的內部實施質量管理體系；媒體、生產商和零售商等組成行業(yè)或社區(qū)協(xié)會，進行內部聲譽管理，加強行業(yè)自律。
本文關鍵詞：“非傳統(tǒng)安全” 供港蔬菜
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