對十二屆全國人大三次會議第4926號建議的答復(fù)(關(guān)于加強(qiáng)校園周邊食品安全管理的建議)
時間：2015-12-11 15:35:32 作者：食品藥品監(jiān)管總局 來源：轉(zhuǎn)載 點擊：904次
姜健代表：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)校園周邊食品安全管理的建議收悉?，F(xiàn)會同教育部答復(fù)如下：
一、關(guān)于開展校園及其周邊食品安全專項整治工作
為進(jìn)一步加強(qiáng)兒童食品和校園及其周邊食品安全監(jiān)管，切實保障廣大師生飲食安全，2014年8月我局印發(fā)《關(guān)于開展兒童食品和校園及其周邊食品安全專項整治工作的通知》，部署各地食品藥品監(jiān)管部門以校園及其周邊200米范圍為重點區(qū)域，以主要面向?qū)W生經(jīng)營食品的食品（雜）店、餐飲服務(wù)單位等兒童食品經(jīng)營單位為重點場所，開展兒童食品和校園及其周邊食品安全專項整治工作。各地按照通知要求，精心組織，認(rèn)真實施，據(jù)統(tǒng)計，全國共檢查校園及其周邊食品經(jīng)營戶784718戶次，發(fā)現(xiàn)存在突出問題或風(fēng)險隱患的食品經(jīng)營者53713戶次；取締無證經(jīng)營戶6426戶，取締非法流動攤販10548戶，吊銷食品經(jīng)營許可證683戶，查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品及食品添加劑81157.76公斤；查處違法案件7750件，移送司法機(jī)關(guān)46件。
下一步，食品藥品監(jiān)管部門將在總結(jié)借鑒專項整治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對校園及其周邊食品安全中存在的問題，完善監(jiān)管制度，落實工作責(zé)任，建立兒童食品安全專項整治長效機(jī)制，持續(xù)提升兒童食品安全保障水平。
二、關(guān)于排查風(fēng)險，消除安全隱患
近年來，食品藥品監(jiān)管部門加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，有效排查校園周邊食品安全隱患。一是開展兒童食品經(jīng)營主體資格大檢查，對校園及其周邊食品經(jīng)營者逐戶進(jìn)行執(zhí)法檢查，全面核查食品經(jīng)營者主體證照，認(rèn)真檢查食品經(jīng)營主體食品經(jīng)營條件，堅決取締查處無證無照食品經(jīng)營戶，清理或規(guī)范不符合食品經(jīng)營條件標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求的食品經(jīng)營者。二是開展食品經(jīng)營者履行法定責(zé)任和義務(wù)情況大排查，對校園及其周邊食品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗和查驗記錄等法定責(zé)任和義務(wù)情況進(jìn)行抽查，對食品經(jīng)營者索取的食品或食品原料進(jìn)貨票證和相關(guān)記錄逐項核查，依法從嚴(yán)從重查處未依法或按規(guī)定落實食品或食品原料進(jìn)貨查驗和查驗記錄等法定責(zé)任和義務(wù)，購入和銷售或使用無合法來源或票證不全的食品或原料的食品經(jīng)營者。三是開展劣質(zhì)食品大清查，對食品經(jīng)營者的食品銷售、加工區(qū)域，以及食品和原料庫房進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真清查過期食品、腐敗變質(zhì)食品、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范食品，以及召回、下架退市食品，對發(fā)現(xiàn)的過期食品、腐敗變質(zhì)食品、劣質(zhì)食品、“一非兩超”（即非法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑）食品、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范食品和其經(jīng)營者，以及使用劣質(zhì)原料加工、制作的食品和其經(jīng)營者，一追到底，堅決依法查處。
三、關(guān)于加大檢測，確保食品質(zhì)量
依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，我局組織開展了食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作（以下簡稱“抽檢監(jiān)測”）。從2014年起，我局確定了“以問題為導(dǎo)向”的抽檢監(jiān)測工作原則，對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)及重點問題加大抽檢監(jiān)測工作力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。抽檢監(jiān)測工作覆蓋生產(chǎn)加工、銷售、餐飲等各個環(huán)節(jié)，并將進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品納入抽檢監(jiān)測范圍。針對校園及其周邊食品安全問題，抽檢監(jiān)測在覆蓋批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市等大中型食品經(jīng)營場所的基礎(chǔ)上，將學(xué)校食堂、小食雜店、中央廚房、集體用餐配送單位等納入抽檢監(jiān)測范圍。同時，將兒童消費(fèi)量較大的乳制品、冷凍飲品、糕點、膨化食品、果蔬飲料、蛋白飲料方便食品等食品列為高風(fēng)險或較高風(fēng)險，加大抽檢監(jiān)測頻次，對發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及時依法開展核查處置，防控食品安全風(fēng)險。
2015年，我局繼續(xù)針對校園及其周邊和乳制品、膨化食品、方便食品等兒童消費(fèi)量較大的食品開展抽檢監(jiān)測，并及時組織分析研判，依法查處違法違規(guī)行為，公布不合格食品及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，提高食品質(zhì)量安全水平。
四、關(guān)于教育部門要求各校加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理
教育部門在學(xué)校管理中切實加強(qiáng)食品安全管理工作。一是在學(xué)校安全及有關(guān)會議上強(qiáng)調(diào)食品安全。在今年3月召開的全國學(xué)校安全工作電視電話會議上，對各地各校做好校園食品安全工作提出相應(yīng)要求，具體包括完善和落實校內(nèi)安全管理制度，推行中小學(xué)校封閉式管理；主動加強(qiáng)與綜合治理、公安、建設(shè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門的聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)開展“護(hù)校安園”聯(lián)合行動、“打非治違”專項行動；推行大宗食品原材料集中采購、統(tǒng)一配送，落實中小學(xué)營養(yǎng)餐校長教師陪餐、食品留樣、公開公示制度，嚴(yán)防食品安全問題。二是制定有關(guān)政策文件，強(qiáng)化學(xué)校食品安全管理。2002年，教育部與原衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)了《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，對食品采購、貯存及加工衛(wèi)生要求，食堂從業(yè)人員衛(wèi)生要求以及食堂建筑、設(shè)備與環(huán)境衛(wèi)生要求，學(xué)校食品衛(wèi)生管理與監(jiān)督等做了明確規(guī)定。2010年，教育部與原國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全工作的意見》，明確相關(guān)要求。下一步，根據(jù)新修訂的食品安全法和正在修訂的食品安全法實施條例，教育部還將聯(lián)合我局對《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校食品安全管理。三是開展培訓(xùn)，提高學(xué)校食品安全管理水平。為指導(dǎo)各地加強(qiáng)學(xué)校食堂從業(yè)人員培訓(xùn)工作，2006年教育部專門制定下發(fā)了《學(xué)校食堂從業(yè)人員上崗衛(wèi)生知識培訓(xùn)基本要求》，對食堂從業(yè)人員培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容等進(jìn)行了明確規(guī)定，同時對培訓(xùn)的組織實施也提出了明確要求。2013年，教育部聯(lián)合我局組織編制了《學(xué)校食品安全管理操作規(guī)范》（教學(xué)片），并將該片放在有關(guān)網(wǎng)站上，供各地學(xué)校下載開展學(xué)校食堂從業(yè)人員培訓(xùn)工作。今年4月和6月，利用教育部直屬高校校領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及部分省教育廳（教委）負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)機(jī)會，對高校食品安全工作進(jìn)行部署，督促各地各高校切實落實學(xué)校食品安全措施，防范食物中毒事故的發(fā)生。
五、關(guān)于加強(qiáng)對師生的法律知識和城市文明意識的教育
為廣泛動員師生參與食品安全管理，營造良好的食品安全社會氛圍。各地食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)對校園及其周邊食品經(jīng)營者的宣傳教育，提高其法律意識和責(zé)任意識，自覺守法經(jīng)營，落實管理措施，保障食品安全。大力推進(jìn)食品安全進(jìn)校園活動，采取通俗易懂、喜聞樂見的方式，向廣大師生普及和宣傳法律法規(guī)和食品安全知識，提高師生的自我防范意識和消費(fèi)維權(quán)意識，自覺抵制假冒偽劣食品。
在2014年校園及其周邊食品安全專項整治工作中，各地食品藥品監(jiān)管部門會同教育部門共同舉辦了學(xué)校食堂負(fù)責(zé)人、食品安全管理員及從業(yè)人員參加的食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)班，增強(qiáng)了受訓(xùn)者的食品安全意識和法律法規(guī)知曉度。河北省組織開展了247次專題培訓(xùn)，培訓(xùn)32176人。上海市組織開展了8000余名學(xué)生集體供餐單位負(fù)責(zé)人和食品安全管理員的培訓(xùn)。重慶市參加專題培訓(xùn)的受訓(xùn)者達(dá)12000人，湖南省的受訓(xùn)者達(dá)18000人。湖北、青海、寧夏、新疆及兵團(tuán)等地均組織開展了相關(guān)培訓(xùn)。廣大師生的法律知識和城市文明意識得到了進(jìn)一步提高。
在近兩年食品安全宣傳周期間，教育部門在中國教育報主辦食品安全專題宣傳欄，解讀學(xué)校食品安全有關(guān)政策，宣傳各地學(xué)校食品安全工作的新舉措介紹和取得的成效。同時，組織專家在部分地區(qū)開展食品安全進(jìn)校園活動，通過專家講座、主題展板等形式宣傳食品安全知識，加強(qiáng)對師生的法律知識和城市文明意識的教育。此外，教育部在中小學(xué)教材中不斷增加有關(guān)食品安全常識的教育內(nèi)容，努力提高中小學(xué)生自我保護(hù)意識和能力。
下一步，食品藥品監(jiān)管部門將積極配合教育行政等部門推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)食品安全知識教育，積極引導(dǎo)青少年樹立科學(xué)理性的消費(fèi)觀念，自覺做到不購買無合法資質(zhì)小店的食品、不購買不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等假冒偽劣食品，避免自身權(quán)益受到侵害。
六、關(guān)于全面公示、強(qiáng)化監(jiān)督
我局在官網(wǎng)設(shè)立“食品安全抽檢信息”專欄，下設(shè)“總局公告”和“地方公告”子欄目，分別登載總局和各省級局監(jiān)督抽檢公告，對食品抽檢結(jié)果全面公示。此外，我局官網(wǎng)還建立抽檢信息查詢平臺，消費(fèi)者可以查詢相關(guān)抽檢信息，以便更好地發(fā)揮媒體、公眾監(jiān)督作用。各地食品藥品監(jiān)管部門則及時向社會公眾公示監(jiān)督檢查結(jié)果，并充分發(fā)揮基層食品安全協(xié)管員、信息員的作用，暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，鼓勵廣大人民群眾積極舉報食品安全違法行為，積極探索學(xué)校食堂和向?qū)W校供餐的集體用餐配送單位的食品安全社會共治。在校園及其周邊食品安全專項整治中，山東、四川等地食品藥品監(jiān)管部門以制作公示牌的形式，明示校園周邊食品經(jīng)營戶以及監(jiān)督人員的信息，全面接受師生和家長的監(jiān)督，受到社會公眾廣泛認(rèn)可。
教育部門積極落實中小學(xué)營養(yǎng)餐公開公示制度，嚴(yán)防食品安全問題。開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃“陽光校餐”項目試點工作，組織四川、貴州、云南、陜西、寧夏等西部五省區(qū)20個縣，依托中國發(fā)展研究基金會“陽光校餐網(wǎng)”公開學(xué)生用餐、菜單和資金支出等情況，以公開促透明、促食品安全。
七、關(guān)于校園周邊環(huán)境整治
食品藥品監(jiān)管部門一直把校園及其周邊作為監(jiān)管和整治的重點地區(qū)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、銷售“三無”食品等違法行為，切實凈化校園及其周邊的市場環(huán)境。
教育部門通過安全檢查和專項督導(dǎo)工作，切實開展校園周邊環(huán)境整治。一是開展安全檢查。近幾年，在安全檢查中將食品安全作為重點內(nèi)容之一。2013年、2014年結(jié)合教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查，對各地學(xué)校食品安全工作進(jìn)行督查，推動各地學(xué)校食品安全管理工作的切實落實。二是組織開展開學(xué)專項督導(dǎo)。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室在各地自查抽查的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新督導(dǎo)形式，首次采取省級交叉督導(dǎo)，對全國32個省份（含兵團(tuán)）大中小學(xué)的開學(xué)條件保障、安全工作、規(guī)范辦學(xué)行為、教師隊伍建設(shè)等情況進(jìn)行督導(dǎo)，實地檢查各級各類學(xué)校512所。督導(dǎo)重點包括學(xué)校食品安全管理工作情況。三是開展學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項督導(dǎo)。今年6月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織9個專項督導(dǎo)組對河北等18個省（區(qū)、市）營養(yǎng)改善計劃實施情況進(jìn)行實地督導(dǎo)檢查，緊緊圍繞確保營養(yǎng)改善計劃食品和資金“兩個安全”，堅持問題導(dǎo)向，重點檢查試點工作開展情況、學(xué)校供餐、食堂建設(shè)、資金使用管理、信息公開公示、學(xué)生營養(yǎng)教育等6個方面19項內(nèi)容。
下一步，食品藥品監(jiān)管部門將繼續(xù)強(qiáng)化與教育、公安、工商、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮基層食品安全協(xié)管員、信息員的作用，形成監(jiān)管合力，有效推動校園及周邊食品安全風(fēng)險隱患的全面排查和治理工作。
感謝您對食品安全監(jiān)管工作的關(guān)心與支持！
聯(lián)系單位及電話：食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管二司，010-88331167
食品藥品監(jiān)管總局
2015年9月2日
本文關(guān)鍵詞：對十二屆全國人大三次會議第4926號建議的答復(fù)(關(guān)于加強(qiáng)校園周邊食品安全管理的建議)
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