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食品安全戰(zhàn)略與食品安全法治研討會(huì)在深圳舉行
——2015年度食品安全法治十大事件發(fā)布
12月12日，由中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心、深圳大學(xué)法學(xué)院、深圳大學(xué)規(guī)制與公共政策研究中心共同主辦的“食品安全戰(zhàn)略與食品安全法治研討會(huì)”在深圳大學(xué)舉行。
中國法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長張鳴起，深圳大學(xué)校長李清泉出席研討會(huì)并致辭。國家衛(wèi)生計(jì)生委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司副司長張志強(qiáng)，全國人大法工委行政法副主任黃薇，國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞出席研討會(huì)，并發(fā)表主旨演講。來自立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)，高校、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體、食品行業(yè)、法律服務(wù)等不同領(lǐng)域的近百名專家學(xué)者參加研討會(huì)，并圍繞“食品安全戰(zhàn)略與食品安全法治”分專題進(jìn)行了深入研討和交流。
張鳴起副會(huì)長在致辭中指出，黨的十八屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》在“推進(jìn)健康中國建設(shè)”部分提出，“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心”。這是黨的歷史上首次將食品安全戰(zhàn)略寫入中央文件，對于全面提升我國食品安全治理水平和治理能力，具有重大的指引作用。我國食品安全治理面臨著數(shù)量安全、質(zhì)量安全、環(huán)境污染和歷史發(fā)展階段四大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，從食品安全戰(zhàn)略高度完善食品安全法治，全面提升食品安全法治化水平，這是保障食品安全的根本之策。
張鳴起說，應(yīng)以社會(huì)共治為追求，探索食品安全治理新格局。社會(huì)共治意味著食品安全治理格局的重大轉(zhuǎn)變，形成齊抓共管的社會(huì)治理格局，應(yīng)注重建立健全五大機(jī)制體系，即以食品安全法為骨干的嚴(yán)密法律體系，更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系，以集中監(jiān)管為主線的更加高效的監(jiān)管體系，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息追溯、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、人才隊(duì)伍職業(yè)化等為內(nèi)容的技術(shù)支撐體系，和以界定政府責(zé)任為重點(diǎn)的主體責(zé)任體系。
開幕式結(jié)束后，中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心、深圳大學(xué)規(guī)制與公共政策研究中心聯(lián)合發(fā)布了2015年食品安全法治十大典型事件，涉及本年度有關(guān)食品安全立法、司法、執(zhí)法和社會(huì)共治的各個(gè)方面，引起了與會(huì)專家學(xué)者和媒體代表的廣泛關(guān)注和討論。中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主任王偉國，深圳大學(xué)法學(xué)院副院長丁南，深圳大學(xué)規(guī)制與公共政策研究中心主任應(yīng)飛虎參加了研討會(huì)。
據(jù)悉，深圳大學(xué)規(guī)制與公共政策研究中心是深圳大學(xué)校級重點(diǎn)研究基地。中心主任應(yīng)飛虎教授擅長對制度作跨學(xué)科研究，曾獲國務(wù)院特殊津貼專家、全國第六屆十大杰出青年法學(xué)家、首屆鵬城十大杰出人才獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號。近年來，研究中心積極服務(wù)社會(huì)，進(jìn)行了多個(gè)橫向項(xiàng)目的研究，受到多個(gè)政府部門的高度評價(jià)。
2015年度食品安全法治十大事件
《食品安全法》自2009年實(shí)施以來首次修訂
針對《食品安全法》實(shí)施后仍然存在的突出問題，充分體現(xiàn)黨中央提出的“四個(gè)最嚴(yán)”精神，以及適時(shí)反映食品安全監(jiān)管體制的重大調(diào)整，《食品安全法》實(shí)施四年后就啟動(dòng)了修法程序，先后列入國務(wù)院2013年立法計(jì)劃和全國人大常委會(huì)2014年立法計(jì)劃。歷時(shí)兩年有余、通過多方征求意見、歷經(jīng)三次審議，2015年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了新修訂的《食品安全法》。新法被媒體稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法。新法對原法中大約70%的條文進(jìn)行了修訂，并由原來的104條增加到了154條。新法體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管體制改革的成果，突出了食品安全預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的原則，強(qiáng)化了食品安全源頭控制，突出了對特殊食品的監(jiān)管，加重了對違法違規(guī)行為的懲處力度。
食品安全宣傳周倡導(dǎo)“全面提升食品安全法治化水平”
為了貫徹落實(shí)黨的十八屆四中會(huì)會(huì)精神，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，2015年6月16日至7月2日舉行了一年一度的全國食品安全宣傳周活動(dòng)。本屆食品安全宣傳周活動(dòng)主題為“尚德守法全面提升食品安全法治化水平”。公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委等十八個(gè)中央部門圍繞“法治”和“誠信”兩大宣傳主線，開展了形式多樣的學(xué)習(xí)宣貫、研討交流、教育培訓(xùn)活動(dòng)，大力宣傳遵法守信典型，推進(jìn)食品領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，弘揚(yáng)尚德守法的行業(yè)風(fēng)氣和價(jià)值取向。
宣傳周適時(shí)宣傳新修訂的《食品安全法》，努力推動(dòng)各級食品安全監(jiān)管部門進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，提高依法行政、監(jiān)管執(zhí)法水平，積極引導(dǎo)食品企業(yè)及從業(yè)人員學(xué)法、知法、守法、用法，對于提高全社會(huì)食品安全法治意識(shí)，營造濃厚的食品安全社會(huì)共治氛圍，發(fā)揮了積極作用。
企業(yè)、政府和行業(yè)聯(lián)盟向食品網(wǎng)絡(luò)謠言開戰(zhàn)
5月26日，在中央網(wǎng)信辦、國家食藥總局、國家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部等支持下，“凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、打擊食品謠言”研討會(huì)在京舉行。多部門表示將聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)食品謠言，緊密配合，聯(lián)合執(zhí)法，并建立健全網(wǎng)絡(luò)失信黑名單制。8月28日，在前述四部門及新華社支持下，由新華網(wǎng)聯(lián)合食品行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)及行業(yè)工作者共同發(fā)起成立中國食品辟謠聯(lián)盟。9月29日，中國食品辟謠聯(lián)盟公布第一期食品謠言榜，“瑪卡是‘壯陽神藥’”“吃小龍蝦等于吃垃圾”等五個(gè)網(wǎng)絡(luò)謠言入選。
食品網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫，給公眾帶來“安全焦慮”，同時(shí)也傷害到整個(gè)食品行業(yè)的健康發(fā)展。肅清網(wǎng)絡(luò)食品謠言，要進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開和科普宣傳工作，積極培育市場化、社會(huì)化的多元力量，引入辟謠聯(lián)盟等眾籌機(jī)制和新媒體手段，嚴(yán)防謠言對整個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成災(zāi)難性打壓。
國家食藥監(jiān)總局食品抽檢信息發(fā)布規(guī)范化常態(tài)化
2月1日，國家食藥監(jiān)總局《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》正式施行?！掇k法》要求國家和省級食藥部門匯總分析食品抽檢結(jié)果，并定期或者不定期組織對外公布。2月4日，國家食藥監(jiān)總局在官方網(wǎng)站開通了“食品抽檢信息”專欄，專門發(fā)布國家和省級食品抽檢公告，基本做到了每周皆發(fā)布抽檢公告。6月30日，國家食藥監(jiān)總局建立了食品抽檢信息查詢平臺(tái)。該平臺(tái)涵蓋了總局2015年以來公布的抽檢信息，社會(huì)各界可以通過平臺(tái)進(jìn)行模糊查詢，了解具體信息。
至此，食品抽檢信息發(fā)布工作步入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。這對于提高食品安全監(jiān)督執(zhí)法水平有重要促進(jìn)作用。
輝山乳業(yè)高鈣奶銷售安全警示事件
河北省食藥監(jiān)局在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，有一批次標(biāo)稱遼寧輝山乳業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)的高鈣牛奶中硫氰酸鈉檢測值高于國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測參考值。為此，該局于9月24日發(fā)布了食品銷售安全警示。之后，該局又對標(biāo)稱輝山乳業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)的其他7批次液態(tài)乳產(chǎn)品進(jìn)行了應(yīng)急抽樣檢驗(yàn)，結(jié)果均符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。該局綜合評估多次檢驗(yàn)情況，于9月29日撤銷了產(chǎn)品銷售安全警示。9月30日，中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)表聲明指出，河北省食藥監(jiān)局存在執(zhí)法過程不符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，檢驗(yàn)報(bào)告不具有法律效力，不能作為執(zhí)法依據(jù)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不具備檢驗(yàn)硫氰酸鈉的資質(zhì)，出具的檢驗(yàn)結(jié)果不符合規(guī)定程序等一系列問題。該協(xié)會(huì)要求河北食藥監(jiān)局公開道歉。此次事件表明，如何規(guī)范開展風(fēng)險(xiǎn)警示工作和妥當(dāng)發(fā)布食品安全信息，需要加強(qiáng)研判和健全機(jī)制。
國際研究機(jī)構(gòu)“紅肉致癌”報(bào)告引發(fā)熱議
10月26日，世界衛(wèi)生組織（WHO）下屬國際癌癥研究機(jī)構(gòu)（IARC）發(fā)布報(bào)告，將加工肉制品列為“致癌物”（1類致癌物），將紅肉列為“較可能致癌物”（2A類致癌物）。就加工肉及紅肉的安全性，報(bào)告遭到中美等國肉類協(xié)會(huì)接連炮轟。世界衛(wèi)生組織回應(yīng)稱，目前還無法全面揭示紅肉和加工肉制品如何導(dǎo)致患癌風(fēng)險(xiǎn)的提升。但不會(huì)因?yàn)榭棺h而不認(rèn)可科學(xué)報(bào)告，國際癌癥研究機(jī)構(gòu)提供了科學(xué)證據(jù)，各國家和國際組織將以這些建議作為行動(dòng)的依據(jù)。11月4日，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)12320衛(wèi)生公益熱線官方微博邀請北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院營養(yǎng)與食品衛(wèi)生系教授馬冠生在線答疑，以微訪談的形式回應(yīng)當(dāng)下熱議，指導(dǎo)公眾該如何正確吃肉。在經(jīng)濟(jì)全球化、“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，有效開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，不僅更為重要，而且更加迫切。
農(nóng)業(yè)部接連陷入轉(zhuǎn)基因信息公開行政訴訟案
本年度先后有三起狀告農(nóng)業(yè)部涉及轉(zhuǎn)基因信息公開的行政訴訟案件被北京市第三中級人民法院受理。圍繞轉(zhuǎn)基因食品，紛爭不斷，一直沒有達(dá)成各方認(rèn)可的意見，三起案件是希冀借助司法的力量澄清真相。今年年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，首次提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物科學(xué)普及。顯然，要對轉(zhuǎn)基因食品問題達(dá)成共識(shí)仍需要一個(gè)艱辛的過程。
“金箔入酒”事件輿論應(yīng)對及時(shí)
今年年初，國家衛(wèi)計(jì)委官網(wǎng)刊登《國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于征求擬批準(zhǔn)金箔為食品添加劑新品種意見的函》，引發(fā)社會(huì)爭議。由于行業(yè)協(xié)會(huì)和專家的態(tài)度并不積極，輿論持續(xù)發(fā)酵。2月4日，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心副研究員鐘凱在新浪專欄發(fā)表文章“金箔入酒真的安全嗎？”指出，金箔入酒的新聞鬧翻了天，消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家一致吐槽衛(wèi)生部門，實(shí)際上這件事沒那么復(fù)雜，只是聽起來“不可思議”，觸碰了公眾敏感的神經(jīng)。2月4日，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心就此召開媒體溝通會(huì)，對金箔入酒的安全性和必要性作出解釋，回應(yīng)了三個(gè)方面的質(zhì)疑。中國工程院院士陳君石介紹金箔入酒對人的健康沒有影響，既不會(huì)危害健康，也沒有助益。對于是否有工藝必要性的質(zhì)疑，他解釋，國際上的金是作為食品添加劑的著色劑使用的，是為了滿足感官的需求。
“毒豆芽”系列案件首現(xiàn)無罪判決
6月16日，遼寧省葫蘆島市連山區(qū)人民法院對一起發(fā)回重審的生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪案件作出被告人郭某、魯某兩位芽農(nóng)無罪的判決。此為一系列“毒豆芽”案件作出無罪判決的首例。至此，“毒豆芽”事件出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)。
盡管出現(xiàn)了首例無罪判決，但執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)如何統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，妥善處理已決案件與未決案件，如何從根本上解決“毒豆芽”問題及類似問題，仍然還有大量的工作要做?！岸径寡俊眴栴}是我國食品安全治理中的一個(gè)典型切片和鮮活樣本。其引發(fā)的立法科學(xué)性問題、監(jiān)管職責(zé)的劃分問題、執(zhí)法與司法銜接機(jī)制問題、司法審判中心建立問題、新聞輿論引導(dǎo)問題、風(fēng)險(xiǎn)交流能力問題以及人權(quán)保障觀念的確立等等問題，值得嚴(yán)肅對待、深刻反思。
網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管納入法治化軌道
近年來，我國網(wǎng)絡(luò)食品零售、網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐、跨境食品電商等互聯(lián)網(wǎng)食品新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，偽劣食品、“黑作坊”等食品安全問題不斷顯現(xiàn)。對此，監(jiān)管部門反應(yīng)迅速，積極探索網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管法治化。2015年《食品安全法》在第62條和第131條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的食品安全管理義務(wù)和責(zé)任。8月，國家食藥總局公布《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》；10月，國家質(zhì)檢總局公布《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則（征求意見稿）》。兩部建議稿的亮點(diǎn)包括：網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營應(yīng)取得許可或備案；存在安全隱患食品要召回；網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)有一定的管理義務(wù)；進(jìn)口食品應(yīng)該附有合法形式的中文標(biāo)簽等等。
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