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安徽、山東、河南、湖北、四川省發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政廳（局），農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽、山東、河南、湖北、四川省分行，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)中紡集團(tuán)公司、中航工業(yè)集團(tuán)公司：
為切實(shí)加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理，夯實(shí)國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)糧食庫(kù)存檢查切實(shí)做好2016年檢查工作的通知》（國(guó)糧檢〔2016〕48號(hào)）要求，國(guó)家有關(guān)部門(mén)決定，對(duì)安徽、山東、河南、湖北、四川等5個(gè)?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)5?。┑募Z食庫(kù)存進(jìn)行重點(diǎn)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、檢查范圍、內(nèi)容和方法
（一）檢查范圍。對(duì)所有中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧（含最低收購(gòu)價(jià)糧、國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存糧和國(guó)家臨儲(chǔ)進(jìn)口糧，下同）、地方儲(chǔ)備糧，以及國(guó)有糧食企業(yè)的商品糧庫(kù)存進(jìn)行全面檢查。
（二）檢查內(nèi)容
1.糧食庫(kù)存賬實(shí)相符、賬賬相符情況。重點(diǎn)檢查糧食庫(kù)存實(shí)物的數(shù)量、品種、性質(zhì)，與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬、銀行臺(tái)賬對(duì)應(yīng)相符情況以及賬務(wù)處理、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況。
2.庫(kù)存糧食質(zhì)量安全情況。結(jié)合落實(shí)糧食質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，重點(diǎn)檢查中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、地方儲(chǔ)備糧的質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)和主要食品安全指標(biāo)，特別是要將2015年最低收購(gòu)價(jià)糧的質(zhì)量安全作為檢查重點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)人員和必要檢化驗(yàn)設(shè)施配置，執(zhí)行糧食定期質(zhì)量檢驗(yàn)及出入庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度，質(zhì)量檔案管理等情況進(jìn)行檢查。
3.儲(chǔ)備糧輪換情況。重點(diǎn)檢查2015年度中央和地方儲(chǔ)備糧輪換情況，包括輪換計(jì)劃下達(dá)是否及時(shí)規(guī)范，輪換任務(wù)執(zhí)行時(shí)間以及輪換的庫(kù)點(diǎn)、品種、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)是否與計(jì)劃一致，是否嚴(yán)格執(zhí)行輪換驗(yàn)收制度等。
4.儲(chǔ)糧安全和安全生產(chǎn)情況。檢查倉(cāng)儲(chǔ)管理制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、庫(kù)存糧食安全儲(chǔ)存、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備和安全生產(chǎn)等情況。
5.中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格及糧食收購(gòu)資格情況。檢查中央儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)（中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)除外）及儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糧的倉(cāng)房是否具有代儲(chǔ)資格，具有資格的企業(yè)和倉(cāng)房條件是否合規(guī)達(dá)標(biāo)。從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的企業(yè)是否具有收購(gòu)資格。
6.國(guó)家糧食購(gòu)銷(xiāo)政策執(zhí)行情況。檢查企業(yè)執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策情況，是否存在“打白條”“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”、質(zhì)價(jià)不符等違規(guī)行為。檢查企業(yè)嚴(yán)格履行政策性糧食出庫(kù)義務(wù)情況，是否存在拖延阻擾出庫(kù)、索取不合理費(fèi)用等違規(guī)行為。
7.政策性糧食補(bǔ)貼撥付使用情況。重點(diǎn)檢查2015年度中央儲(chǔ)備糧保管費(fèi)、輪換費(fèi)，以及最低收購(gòu)價(jià)糧保管費(fèi)的撥付使用情況;檢查地方儲(chǔ)備糧貸款利息、保管費(fèi)、輪換費(fèi)和價(jià)差補(bǔ)貼等各項(xiàng)地方財(cái)政補(bǔ)貼的落實(shí)情況。
（三）檢查方法。糧食庫(kù)存實(shí)物、賬務(wù)、質(zhì)量、儲(chǔ)糧安全和安全生產(chǎn)的具體檢查方法和相關(guān)檢查結(jié)果匯總表格，按照國(guó)糧檢〔2016〕48號(hào)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)際儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)糧食庫(kù)存分解登統(tǒng)表以本通知為準(zhǔn)。有關(guān)內(nèi)容可從國(guó)家糧食局政府網(wǎng)站（www.chinagrain.gov.cn）下載。
二、檢查時(shí)點(diǎn)和方式
5省以2016年3月末統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日為檢查時(shí)點(diǎn)開(kāi)展檢查。具體檢查方式如下：
（一）委托檢查中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存
1.委托檢查事項(xiàng)。按照“一事一委托”原則，由國(guó)家糧食局委托5省省級(jí)和市級(jí)糧食行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“受托單位”），對(duì)轄區(qū)內(nèi)的中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全情況進(jìn)行在地檢查，受托單位不得將委托事項(xiàng)向縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)再委托。
2.委托檢查職責(zé)。受托單位的檢查人員在檢查過(guò)程中，行使以下職權(quán)：進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查糧食，調(diào)閱企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的資料和賬目、憑證；了解糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換調(diào)運(yùn)及動(dòng)用情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)提出整改建議，并在《檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題工作底稿》中如實(shí)記錄，檢查人員和被檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)，逐級(jí)審核上報(bào)。被檢查企業(yè)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題拒絕簽字確認(rèn)的，檢查人員應(yīng)記錄在案，并按檢查認(rèn)定的結(jié)果在檢查報(bào)告中反映。
在本次庫(kù)存檢查工作中，地方糧食行政管理部門(mén)檢查中央儲(chǔ)備糧以外的其他中央事權(quán)糧食庫(kù)存，以及中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)檢查地方事權(quán)糧食庫(kù)存時(shí)，同等行使以上職責(zé)權(quán)利。
（二）省內(nèi)實(shí)行混合交叉普查
由省級(jí)糧食行政管理部門(mén)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位，采取“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、交叉互查、本地回避”的方式，組織市（地）級(jí)交叉普查。地方糧食行政管理部門(mén)牽頭，組成有關(guān)部門(mén)和單位參加的檢查組，檢查中儲(chǔ)糧系統(tǒng)和中糧、中紡、中航等央企直接管理的糧食庫(kù)存；中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)牽頭，組成有關(guān)部門(mén)和單位參加的檢查組，檢查地方糧食企業(yè)直接管理的糧食庫(kù)存。
三、進(jìn)度安排
（一）準(zhǔn)備階段。3月底前，省級(jí)糧食行政管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位制定檢查實(shí)施方案，并報(bào)國(guó)家糧食局備案。同時(shí)做好動(dòng)員培訓(xùn)、檢查工具等方面的準(zhǔn)備工作，督促企業(yè)做好整理賬務(wù)資料、平整糧堆貨位工作，落實(shí)跨省儲(chǔ)存糧食的委托檢查手續(xù)。4月10日前，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位督促行政區(qū)內(nèi)所有納入檢查范圍的承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行自查。指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)運(yùn)用檢查方法，準(zhǔn)確填寫(xiě)自查表格，認(rèn)真編制自查報(bào)告，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)庫(kù)存管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行自查自糾。
準(zhǔn)備階段重點(diǎn)做好糧食庫(kù)存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分解登統(tǒng)。實(shí)際儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)糧食庫(kù)存分解登統(tǒng)表見(jiàn)附件。5省應(yīng)提前安排好檢查時(shí)點(diǎn)糧食庫(kù)存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分解登統(tǒng)準(zhǔn)備工作。省級(jí)糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧和地方國(guó)有糧食企業(yè)商品糧的分解登統(tǒng)。中儲(chǔ)糧分公司負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧、國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存糧、國(guó)家臨儲(chǔ)進(jìn)口糧和本系統(tǒng)商品糧的分解登統(tǒng)，其中，跨行政區(qū)域交叉管理的中儲(chǔ)糧分（子）公司管理的糧食庫(kù)存，分解登統(tǒng)數(shù)據(jù)由中儲(chǔ)糧總公司分送實(shí)際儲(chǔ)存地的分公司，合并后提交省級(jí)糧食行政管理部門(mén)。中糧、中紡、中航集團(tuán)企業(yè)總部直接經(jīng)營(yíng)管理的商品糧，由企業(yè)總部將分解登統(tǒng)數(shù)據(jù)報(bào)送國(guó)家糧食局后，統(tǒng)一分送糧食實(shí)際儲(chǔ)存地省級(jí)糧食行政管理部門(mén)。5省要根據(jù)交叉檢查需要，對(duì)分解登統(tǒng)表作進(jìn)一步細(xì)化，按照省內(nèi)行政區(qū)劃，將納入檢查范圍的糧食庫(kù)存全部準(zhǔn)確分解到中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)、中糧、中紡、中航等其他央企、地方糧食企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)。省級(jí)糧食行政管理部門(mén)會(huì)同中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)對(duì)分解登統(tǒng)表進(jìn)行審核確認(rèn)，確保不錯(cuò)統(tǒng)漏統(tǒng)。4月10日前5省省級(jí)糧食行政管理部門(mén)將《實(shí)際儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)糧食庫(kù)存分解登統(tǒng)表》中所列表格數(shù)據(jù)報(bào)國(guó)家糧食局。
（二）全面交叉普查階段。4月30日前，由省級(jí)糧食行政管理部門(mén)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位，完成省內(nèi)混合交叉普查。省級(jí)糧食行政管理部門(mén)要科學(xué)編組，劃清檢查任務(wù)，明確檢查主體責(zé)任，確保納入檢查范圍的全部庫(kù)點(diǎn)不重不漏。糧食質(zhì)量檢查扦樣安排另行通知。
（三）聯(lián)合抽查階段。國(guó)家有關(guān)部門(mén)在5省檢查基礎(chǔ)上派出聯(lián)合工作組，選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查。
（四）匯總報(bào)告階段。按照誰(shuí)牽頭檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)匯總的原則，5月20日前，對(duì)中儲(chǔ)糧系統(tǒng)和中糧、中紡、中航等央企直接管理糧食庫(kù)存的檢查結(jié)果，由省級(jí)糧食行政管理部門(mén)牽頭匯總；對(duì)地方糧食企業(yè)直接管理糧食庫(kù)存的檢查結(jié)果，由中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)牽頭匯總。匯總完成后，分別編寫(xiě)檢查工作總結(jié)報(bào)告，分別直接報(bào)送國(guó)家糧食局。總結(jié)報(bào)告要重點(diǎn)披露檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保檢查措施“落地”。加強(qiáng)糧食庫(kù)存檢查是有關(guān)部門(mén)和單位的共同職責(zé)。5省有關(guān)部門(mén)和單位務(wù)必從大局出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保檢查工作方案周密、分工明確、要求嚴(yán)格、措施到位。中央糧食企業(yè)所屬庫(kù)點(diǎn)要積極配合做好檢查工作。要將依法檢查理念貫穿檢查全過(guò)程，認(rèn)真梳理不同性質(zhì)糧食庫(kù)存的檢查依據(jù)，規(guī)范檢查程序和手續(xù)，層層復(fù)核檢查結(jié)果。
（二）以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展檢查。5省要以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展檢查工作，結(jié)合省情糧情提前對(duì)行政區(qū)內(nèi)可能存在的管理問(wèn)題預(yù)研預(yù)判，制定有針對(duì)性的檢查對(duì)策。檢查中要重點(diǎn)核查庫(kù)存管理中的各種問(wèn)題和隱患，對(duì)重大問(wèn)題要立案進(jìn)行深入調(diào)查。
（三）突出政策性糧食庫(kù)存的檢查。針對(duì)當(dāng)前糧食庫(kù)存總量大，特別是政策性糧食庫(kù)存居高不下，收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)多元化、安全儲(chǔ)糧形勢(shì)嚴(yán)峻等情況，要突出抓好政策性糧食庫(kù)存檢查，尤其是代儲(chǔ)、租倉(cāng)庫(kù)點(diǎn)和簡(jiǎn)易倉(cāng)囤的檢查。河南等省還應(yīng)將2010年真菌毒素超標(biāo)小麥的庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量安全情況進(jìn)行摸底調(diào)查，檢查情況單獨(dú)在報(bào)告中反映。對(duì)存儲(chǔ)政策性糧食的非國(guó)有糧食企業(yè)的商品糧庫(kù)存要進(jìn)行延伸檢查，嚴(yán)防出現(xiàn)用商品糧抵頂政策性糧食問(wèn)題。
對(duì)跨省儲(chǔ)存的政策性糧食庫(kù)存的檢查，要由委托方省級(jí)糧食行政管理部門(mén)向糧食實(shí)際儲(chǔ)存地的省級(jí)糧食行政管理部門(mén)提交糧食庫(kù)存分解登統(tǒng)數(shù)據(jù)，并出具委托檢查函。受托省應(yīng)及時(shí)向委托省反饋檢查情況，并對(duì)檢查結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（四）狠抓檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。檢查發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題均須在《檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題工作底稿》中進(jìn)行詳細(xì)反映，注明違反法律法規(guī)政策的具體條款。匯總過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的審核把關(guān)，確保問(wèn)題事實(shí)清楚、證據(jù)充分、細(xì)節(jié)詳盡。國(guó)家糧食局將按照問(wèn)題性質(zhì)和責(zé)任劃分分別責(zé)成有關(guān)央企、省級(jí)糧食行政管理部門(mén)嚴(yán)肅整改。5省有關(guān)部門(mén)和單位要督促企業(yè)建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，對(duì)整改情況進(jìn)行記錄備查。建立檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通報(bào)機(jī)制，發(fā)揮舉一反三和警示教育作用。建立掛牌督辦制度，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題逐級(jí)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，促進(jìn)整改落實(shí)。企業(yè)拒不執(zhí)行整改要求或整改工作不認(rèn)真、不到位的，由主管部門(mén)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的企業(yè)，檢查部門(mén)在下達(dá)整改通知書(shū)的同時(shí)，還要在部門(mén)或單位政務(wù)信息網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。
要通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展庫(kù)存檢查，堵塞管理漏洞，理順體制機(jī)制，完善監(jiān)管制度，對(duì)進(jìn)一步完善相關(guān)政策和體制機(jī)制及時(shí)提出改進(jìn)措施意見(jiàn)建議。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行保密制度規(guī)定，做好檢查工作匯總上報(bào)。5省糧食行政管理部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)要按照國(guó)家保密制度的規(guī)定，切實(shí)做好糧食庫(kù)存檢查數(shù)據(jù)錄入、匯總、傳送等環(huán)節(jié)的保密工作，防止發(fā)生失泄密事件。各檢查部門(mén)和單位及其檢查人員要保守企業(yè)的商業(yè)秘密。5省糧食行政管理部門(mén)及中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)報(bào)送的檢查工作總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括檢查基本情況、檢查結(jié)果、問(wèn)題及原因、整改情況、意見(jiàn)建議等內(nèi)容。報(bào)告及附表電子文本通過(guò)國(guó)家糧食局縱向網(wǎng)系統(tǒng)傳送。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó) 家 糧 食 局
財(cái) 政 部 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2016年3月25日
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