自3月下旬H7N9禽流感在國內(nèi)一些地區(qū)爆發(fā)以后，“假羊肉”、“毒生姜”等事件也接連被曝光，食品安全問題再陷輿論漩渦，居民消費(fèi)信心再次受到重挫，不僅對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了明顯影響，重創(chuàng)了家禽規(guī)模養(yǎng)殖戶和普通農(nóng)戶的家禽養(yǎng)殖，而且使餐飲、物流、旅游、交通等行業(yè)也受到了嚴(yán)重拖累。
食品安全是關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全的大事。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人們生活水平越高，消費(fèi)者對產(chǎn)品的技術(shù)含量、性能、品質(zhì)的要求越高。現(xiàn)在，食品安全已成為制約消費(fèi)可持續(xù)增長的“瓶頸”。如何消除這個(gè)“瓶頸”，把不合格的產(chǎn)品擋在市場的大門之外，盡快建立一個(gè)讓居民安心消費(fèi)和放心消費(fèi)的環(huán)境，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力，需要采取綜合措施進(jìn)行治理。
一、食品安全對消費(fèi)的“瓶頸”影響不可低估
多年來，在分析進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)的種種制約因素時(shí)，人們往往將收入分配、社會保障等放在首位，對食品安全造成的“瓶頸”問題容易忽略。但是，近年來屢次出現(xiàn)的食品安全事件提醒我們，不斷爆出的食品安全問題，使消費(fèi)者對其產(chǎn)品或行業(yè)失去信心，導(dǎo)致消費(fèi)需求萎縮，小則讓一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品銷售受挫，企業(yè)破產(chǎn)或倒閉，大則波及整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。比如，近來出現(xiàn)的H7N9禽流感就對家禽養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)行業(yè)造成了巨大沖擊。
1.H7N9禽流感對居民消費(fèi)造成的一些影響
目前，H7N9禽流感盡管得到有效控制，但已經(jīng)對各地居民的日常生活帶來了不同程度的影響，主要影響集中在飲食、出行旅游和衛(wèi)生習(xí)慣等三方面。
一是減少了外出活動和就餐的次數(shù)。多數(shù)居民減少或不外出就餐，并選擇在本次禽流感消失前不吃雞鴨禽類，導(dǎo)致雞鴨等禽類購買和消費(fèi)量比正常銷售大幅減少，行業(yè)發(fā)展遭受重挫。二是一些居民減少了去商場購物次數(shù)，減少了去公園、影視院等公共場所的次數(shù)，相應(yīng)消費(fèi)減少，影響到服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是一些居民取消了出行計(jì)劃，放棄了到出現(xiàn)疫情的省份的旅游計(jì)劃，盡量避開疫情蔓延地和人口密集群，對相關(guān)地區(qū)的旅游業(yè)產(chǎn)生較大影響。
2.居民飲食習(xí)慣發(fā)生改變，明顯減少了禽類產(chǎn)品的消費(fèi)
雖然目前全國只有少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)過H7N9禽流感，但多數(shù)居民在飲食上有所顧忌，減少了禽類產(chǎn)品的消費(fèi)，選擇其他肉類來替代，在日常飲食中也較少選用禽肉類菜式。
3.影響正常的市場銷售
禽流感的出現(xiàn)對居民的飲食結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大的影響，家禽和禽蛋生意也受到了不小的影響。一是禽類上市量明顯減少。為了防止禽流感的入侵，有關(guān)部門采取了各種防范措施，導(dǎo)致貨源相對偏緊，同時(shí)居民需求量急驟減少，致使上市量明顯縮減。二是居民購買量減少。許多居民紛紛減少了禽類購買量甚至不買，部分地區(qū)禽類市場銷售量較正常情況下的銷量下降了近70%以上。
4.打亂了正常的生產(chǎn)鏈
家禽消費(fèi)的陡降，必然會影響家禽的生產(chǎn)，影響后期家禽生產(chǎn)量的減少，直接影響到明年家禽的正常供應(yīng)量，進(jìn)而引起下一輪價(jià)格暴漲，正常的生產(chǎn)被打亂，使家禽等相關(guān)食品的生產(chǎn)供應(yīng)、市場銷售、價(jià)格和消費(fèi)都將產(chǎn)生多重負(fù)效應(yīng)。
二、重新審視消費(fèi)環(huán)節(jié)對經(jīng)濟(jì)增長的制約問題
1.消費(fèi)對生產(chǎn)的反作用力不斷加大
根據(jù)生產(chǎn)與消費(fèi)理論，生產(chǎn)決定消費(fèi)，不僅決定消費(fèi)的對象和消費(fèi)的方式，而且還決定消費(fèi)的質(zhì)量和水平；但消費(fèi)反作用于生產(chǎn)，消費(fèi)不僅是生產(chǎn)的目的和生產(chǎn)的動力，而且調(diào)節(jié)著生產(chǎn)，為生產(chǎn)創(chuàng)造出新的動力。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)什么才可能消費(fèi)什么，擴(kuò)大消費(fèi)須率先打破制約消費(fèi)的生產(chǎn)“瓶頸”。打破這個(gè)“瓶頸”，不僅要求生產(chǎn)環(huán)節(jié)始終堅(jiān)持以質(zhì)取勝、以信取勝、以新取勝，適應(yīng)消費(fèi)升級新形勢謀求轉(zhuǎn)型，真正生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、適銷對路的產(chǎn)品，而且還要將生產(chǎn)、消費(fèi)放在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程中來考量，尤其要從交換環(huán)節(jié)上下工夫，管好進(jìn)入消費(fèi)市場的“準(zhǔn)生證”，真正把不合格的產(chǎn)品擋在市場的大門之外。
當(dāng)前，啟動消費(fèi)，激活需求，已成為當(dāng)前“穩(wěn)增長”最重要、最緊迫的一項(xiàng)工作。如果消費(fèi)不能有效啟動，需求不能迅速激活，即便依靠投資拉動能夠使經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，但基礎(chǔ)也不扎實(shí)，可持續(xù)能力不強(qiáng)。如果消費(fèi)增長中的一些約束因素不能盡快消除，甚至蔓延，將對消費(fèi)的可持續(xù)增長產(chǎn)生不利影響，最終將會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的質(zhì)量和效率。
2.留住國內(nèi)購買力關(guān)鍵是要盡快營造一個(gè)放心購物的消費(fèi)氛圍
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國超過美國成為世界第一大國際旅游消費(fèi)國，中國游客境外消費(fèi)總額達(dá)到1020億美元，比2011年增長40%，比2000年增長了近8倍。
應(yīng)該說，近年來各部門出臺了眾多刺激消費(fèi)的舉措，國內(nèi)消費(fèi)環(huán)境趨于完善，絕大多數(shù)商品的質(zhì)量、品種、價(jià)格與境外同類產(chǎn)品相差無幾，但仍然吸引不了我國高收入者。消費(fèi)者之所以越來越多的人選擇境外消費(fèi)，其原因是多方面的，有價(jià)格的原因，有消費(fèi)心理的因素，有些則是深層次的。
一是國外商品質(zhì)量可靠放心，產(chǎn)品的正宗和多樣化是人們?nèi)ゾ惩赓徺I奢侈品的主要原因之一；二是國內(nèi)缺少叫得響的大品牌，缺少引領(lǐng)潮流、引領(lǐng)消費(fèi)的新產(chǎn)品，國內(nèi)產(chǎn)品升級換代沒有跟上城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級的步伐。對于品牌原產(chǎn)地的信賴促使多數(shù)人在境外購買奢侈品時(shí)，可以放心買到正宗的世界名牌產(chǎn)品。現(xiàn)在，境內(nèi)同樣商品的正宗性受到不少高端顧客的置疑，由于擔(dān)心買到的是“水貨”，或者其他不正規(guī)的商品，因此舍近求遠(yuǎn)到境外購物已經(jīng)成為時(shí)尚。
經(jīng)過30多年的發(fā)展，我們已解決了產(chǎn)品的供應(yīng)問題，告別了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，表面看生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題基本解決，但產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍不高、品牌影響力較弱、部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩而實(shí)際有效供給不足，質(zhì)量不過硬，正在成為生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的新問題，阻擋了消費(fèi)者的熱情，甚至使一些消費(fèi)者不得不去購買境外產(chǎn)品。如大量消費(fèi)者涌向香港購買奶粉等商品，就是一個(gè)需要我們深刻反思的問題。
留住居民購買力，關(guān)鍵是要理順生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三者間的關(guān)系，建立起擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的長效機(jī)制，才能使居民消費(fèi)潛力得到有效釋放，崇尚“洋品牌”和國內(nèi)消費(fèi)不足的現(xiàn)狀才能徹底改觀，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展才能真正獲得支撐。
3.生產(chǎn)要不斷適應(yīng)消費(fèi)需求的變化，但更重要的是質(zhì)量應(yīng)放在第一位
經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人們生活水平越高，消費(fèi)者對產(chǎn)品的技術(shù)含量、性能、品質(zhì)的要求越高，生產(chǎn)滯后對擴(kuò)大消費(fèi)的制約越明顯。如近年來因難以滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需求，以入門級為主的國產(chǎn)汽車在我國汽車消費(fèi)中只能充當(dāng)配角，產(chǎn)能利用率不足，企業(yè)利潤微薄。與之相對，進(jìn)口汽車卻多年保持了高速增長。如2011年我國進(jìn)口汽車（含整套散件，以下簡稱為汽車）103.6萬輛，比上年增長27.8%。
產(chǎn)銷對路是企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品時(shí)需要考慮的重要問題，但一旦產(chǎn)品好銷時(shí)往往忽視產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后一些不法商販更是摻雜使假，賺取非法暴利，最終造成產(chǎn)業(yè)受損。據(jù)了解，最近出現(xiàn)的“假羊肉”事件，就是由于牛羊肉消費(fèi)需求旺盛，價(jià)格不斷上漲，生產(chǎn)供應(yīng)跟不上旺盛的消費(fèi)需求，一些不法從業(yè)者受到高額利益驅(qū)使，以便宜的其他動物肉類、甚至病死動物肉類摻入高價(jià)牛羊肉中，轉(zhuǎn)賣獲利，形成了一條不法肉類處理的“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”。“病死豬”、“假羊肉”由此而生，威脅到餐桌安全和市民健康。
要真正解決這一難題，除了加強(qiáng)政府監(jiān)管外，更需要企業(yè)踐行誠實(shí)守信的經(jīng)營理念，始終樹立質(zhì)量第一的理念，“做食品就是做良心”，企業(yè)只有守住道德底線，才能使食品行業(yè)展現(xiàn)新變化、新氣象，提振食品安全指數(shù)和消費(fèi)信心。與此同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，從養(yǎng)殖過程的每一個(gè)鏈條進(jìn)行備案，使居民消費(fèi)的每一塊肉，都能追溯到生產(chǎn)源頭，從制度上筑牢食品安全的底線。
三、清除食品消費(fèi)障礙，保持消費(fèi)可持續(xù)增長
食品安全與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，除了關(guān)系到個(gè)人的健康之外，它還和子孫后代的繁衍，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全都息息相關(guān)，因?yàn)橐坏┦称钒踩录霈F(xiàn)之后，就會引起全民恐慌，從而導(dǎo)致整個(gè)市場混亂，經(jīng)濟(jì)會受到難以彌補(bǔ)的影響。因此，要從生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)入手，清除消費(fèi)增長的梗阻，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。
1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)全過程控制
提高對食品安全重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)食品安全工作的責(zé)任感。全力提高全社會對食品安全重要性的認(rèn)識，把食品安全問題作為保障人民健康、增強(qiáng)體質(zhì)、提高生活水平和保證社會穩(wěn)定的大事來抓。各級政府和各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真做好食品安全相關(guān)工作，并要總結(jié)以往食品安全工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，加強(qiáng)各地區(qū)、各部門的協(xié)調(diào)工作。
?。?）要抓好農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)督和管理。將食品安全的監(jiān)督和管理延伸到對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品初加工的監(jiān)管上，通過明確的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對上市農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)和執(zhí)法力度，杜絕不安全的農(nóng)產(chǎn)品流入市場和用于食品加工，嚴(yán)厲打擊在飼料中和在農(nóng)作物生長過程中違規(guī)使用化肥、農(nóng)藥和違法使用、添加禁止使用的化學(xué)品的行為。大力提倡發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品。
（2）加強(qiáng)對食品生產(chǎn)過程的控制。建立、完善并嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)規(guī)程，將其貫徹到從原料進(jìn)入、加工制造直至產(chǎn)成品出廠的全過程中，保證產(chǎn)品符合食品安全要求。
（3）強(qiáng)化對食品的質(zhì)量控制。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和加強(qiáng)食品安全的需要，組織力量對現(xiàn)有食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的清理、修訂和補(bǔ)充。力求在涉及食品安全的指標(biāo)上盡快與國際水平接軌。制定政策鼓勵企業(yè)對產(chǎn)品檢驗(yàn)增加投入，更新檢驗(yàn)手段。
?。?）建立食品企業(yè)的示范工程。逐步實(shí)行“從農(nóng)場到餐桌”的綜合管理。當(dāng)前應(yīng)選擇食品行業(yè)中影響食品安全較突出的產(chǎn)品，建立一套從原料到消費(fèi)者食用均符合食品安全要求的體系，在不同的地區(qū)不同根據(jù)特點(diǎn)建立不同的食品安全示范工程。
?。?）提高食品安全領(lǐng)域的科技水平。在全面提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)科技水平的同時(shí)，加強(qiáng)對涉及食品安全的共性和普遍性問題的研究；要加強(qiáng)與國際發(fā)達(dá)國家在食品安全方面的合作研究，提高快速、準(zhǔn)確鑒定食品中危害因子的技術(shù)和能力；進(jìn)一步研究病原微生物的抗性、病原的控制等預(yù)防技術(shù)和食品的現(xiàn)代加工、貯藏技術(shù)等。
?。?）加強(qiáng)對食品企業(yè)的扶優(yōu)治劣。對規(guī)范生產(chǎn)安全食品的企業(yè)加大扶持力度，幫助他們創(chuàng)建品牌，同時(shí)通過建立“紅黑榜”等制度，通過媒體曝光，幫助規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)在同行業(yè)的競爭中取得優(yōu)勢，同時(shí)也使消費(fèi)者逐漸在選擇食品中從以價(jià)格優(yōu)先向以品牌和質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)變。
2.流通環(huán)節(jié)要強(qiáng)化食品安全社會監(jiān)督工作
?。?）建立食品安全信息與監(jiān)測體系。建立統(tǒng)一的全國性食品安全信息與監(jiān)測體系，使之能系統(tǒng)而全面地收集、整理食品安全方面的各種信息資料。這些信息資料要向社會公開，使全社會都能及時(shí)、方便地獲取各種有關(guān)食品安全方面的信息資料。同時(shí)，作為對外交流的窗口，用網(wǎng)絡(luò)或其他形式與世界各國從事食品安全工作的同行建立廣泛而密切的聯(lián)系。
?。?）加強(qiáng)食品市場的監(jiān)督管理。必須加強(qiáng)食品市場監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，加大對涉及食品安全事件的企業(yè)和責(zé)任人的懲罰打擊力度。健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)成品市場準(zhǔn)入制度管理。借鑒國外相關(guān)制度，盡快形成適合我國國情的不安全食品的強(qiáng)制返回制度并付諸實(shí)施。為提高對市場的監(jiān)管力度，應(yīng)在社區(qū)廣泛提倡建立規(guī)范化的超市，降低個(gè)體攤點(diǎn)的數(shù)量，保證和方便群眾購買放心食品。
?。?）要善于與媒體溝通，規(guī)范食品風(fēng)險(xiǎn)報(bào)道。監(jiān)管部門要加強(qiáng)與媒體溝通，幫助媒體加強(qiáng)報(bào)道的客觀、科學(xué)性，對食品安全風(fēng)險(xiǎn)的危害分析要客觀公正，監(jiān)管部門要及時(shí)通過媒體提供客觀科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)危害性的分析報(bào)告。
?。?）創(chuàng)新監(jiān)管模式，創(chuàng)造社會監(jiān)督條件。一是建設(shè)食品安全電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺和食品安全的短信平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的作用。二是穩(wěn)步推進(jìn)食品安全行業(yè)信用體系建設(shè)，加快企業(yè)信用檔案平臺建設(shè)。三是實(shí)行食品安全信息集中發(fā)布，接受社會監(jiān)督，強(qiáng)化食品經(jīng)營業(yè)主的食品安全自律意識和責(zé)任意識。
本文關(guān)鍵詞：食品安全,食品消費(fèi),食品安全影響
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