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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）：

現(xiàn)將《2016年“質檢利劍”行動工作方案》印發(fā)你們，請結合本地實際，認真遵照執(zhí)行。

質檢總局

2016年4月27日

（此件公開發(fā)布）

2016年“質檢利劍”行動工作方案

2015年，全國質檢系統(tǒng)執(zhí)法戰(zhàn)線主動適應發(fā)展新常態(tài)，主動適應體制和機構改革的新要求，主動作為，積極進取，大膽創(chuàng)新，積極推進“質檢利劍”行動，狠抓大案要案嚴查徹辦，取得了明顯成績。但是，當前執(zhí)法打假工作中還存在不少困難和問題，近兩年來查辦質量違法案件的總體數(shù)量持續(xù)急劇下降，制售假冒偽劣產品屢禁不止的狀況仍未根本扭轉。為此，總局決定，2016年繼續(xù)組織全國質檢部門開展“質檢利劍”行動，持續(xù)保持執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，為全面建成小康社會提供更有效的質量安全保障。

一、行動目標

認真貫徹全國質檢工作會議關于執(zhí)法打假的總體要求，突出消費品重點，系統(tǒng)推進各類重點產品專項執(zhí)法打假，通過嚴查徹辦大案要案，增強對質量違法行為的打擊力度、宣傳力度和共治力度，使重點產品的制售假冒偽劣違法行為得到有效懲處，使區(qū)域性質量問題突出的重點地區(qū)得到有效整治，使互聯(lián)網(wǎng)領域假冒偽劣現(xiàn)象得到有效治理，發(fā)揮查處一起案件，震懾一類違法行為，警示一批企業(yè)的效應，實現(xiàn)群眾對質量違法行為舉報投訴率有所下降，轄區(qū)內企業(yè)質量違法行為發(fā)生率有所下降，切實維護廣大消費者合法權益，促進產品質量總體水平的不斷提升。

二、主要任務

（一）精心組織開展重點產品專項執(zhí)法打假行動。

1. 圍繞確保消費品安全，深入開展消費品“質檢利劍”專項行動。以兒童用品、家用電器、電子產品、食品相關產品為重點，尤其要對總局消費品質量提升行動中確定的空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具等10類消費品，加強執(zhí)法檢查，嚴查生產不符合國家強制性標準或明示標準產品、以次充好、以不合格產品冒充合格產品、偽造或者冒用他人廠名廠址、未按要求取得生產許可證或強制性認證、標識欺詐等違法行為。

2. 圍繞節(jié)能環(huán)保，深入開展汽車及其配件、汽柴油等“質檢利劍”專項行動。以輪胎、內飾、座椅、制動器襯片、行駛記錄儀等產品為重點，對整車和配件生產企業(yè)開展執(zhí)法檢查，嚴查無證生產、不符合標準、以假充真、以次充好等違法行為。對汽柴油生產企業(yè)開展執(zhí)法檢查，組織查處汽柴油不符合國家標準、摻雜摻假、虛標標號和無證生產行為，查處用普通柴油冒充車用柴油違法行為。

3. 圍繞產業(yè)結構升級，深入開展建材“質檢利劍”專項行動。以鋼材、水泥、衛(wèi)生陶瓷、電線電纜、防水卷材為重點，嚴查無證生產、不符合標準、以假充真、以次充好等違法行為；嚴查生產國家明令淘汰產品行為，打擊非法生產地條鋼和用地條鋼軋制建筑鋼材的違法行為。

4. 圍繞鞏固農業(yè)基礎地位，深入開展農資“質檢利劍”專項行動。嚴厲打擊化肥產品有效含量不足、虛假標識、偽造產品產地和冒用他人廠名廠址及無證生產等農資坑農害農質量違法行為。

5. 圍繞保障民生計量，深入開展加油機、電表、氣表、水表“質檢利劍”專項行動。嚴查水、電、氣經(jīng)營者進行貿易結算的水表、電能表、燃氣表，未經(jīng)國家規(guī)定法定或者授權的計量檢定機構周期檢定合格、并在規(guī)定有效期內使用的違法行為，嚴厲打擊加油機作弊違法犯罪行為。

在抓好上述五個專項的基礎上，各地可結合本地實際，確定本地區(qū)本部門重點產品，組織開展“質檢利劍”專項行動；同時，要認真配合抓好“偽基站”“黑廣播”等電信網(wǎng)絡新型違法犯罪專項行動。

（二）著力推進電子商務領域執(zhí)法打假。

1. 開展電子商務產品執(zhí)法專項行動。按照“風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的要求，以日用消費品、農資產品、家裝建材等產品為重點，加大電子商務領域執(zhí)法打假工作力度，查辦一批電子商務領域大案要案，曝光一批典型案件。推進區(qū)域性電子商務產品落地查處工作，加強農村電子商務產品質量問題集中整治。

2. 開展名優(yōu)產品打假維權協(xié)作活動。加強全國電子商務產品打假維權協(xié)作網(wǎng)建設，健全打假維權協(xié)作工作機制，鼓勵名優(yōu)產品生產企業(yè)、電商平臺企業(yè)加入?yún)f(xié)作網(wǎng)。發(fā)揮電子商務產品打假維權協(xié)作網(wǎng)的平臺作用，通過與名優(yōu)產品生產企業(yè)、電商平臺企業(yè)等相互協(xié)作，對電子商務領域假冒偽劣行為實施精準打擊，維護廣大消費者和名優(yōu)產品生產企業(yè)的合法權益。

3. 加強電子商務產品執(zhí)法全國協(xié)查。嚴格執(zhí)行《質量技術監(jiān)督電子商務產品執(zhí)法協(xié)查工作規(guī)范》（國質檢執(zhí)〔2016〕65號），加強技術手段應用和數(shù)據(jù)分析，加強跨區(qū)域多部門執(zhí)法聯(lián)動，做好屬地查處工作。強化電子商務領域案件信息互通、證據(jù)材料轉送、案件進程管理，促進案件線索和執(zhí)法信息在全國范圍內的流轉，推動地區(qū)間、部門間執(zhí)法證據(jù)互相采信，形成系統(tǒng)合力。

（三）著力推進區(qū)域性質量問題集中整治。

1. 突出重點行業(yè)，突出區(qū)域特色產品，加強對重點區(qū)域內的企業(yè)的執(zhí)法檢查。通過整治，實現(xiàn)重點區(qū)域年度投訴舉報數(shù)、違法案件數(shù)的明顯下降和企業(yè)取證數(shù)、抽檢合格率的明顯上升，促進區(qū)域經(jīng)濟結構優(yōu)化和整體質量水平提升。

2. 按照形成多元共治工作格局要求，進一步健全和完善地方政府負總責、企業(yè)負主體責任、監(jiān)管部門各負其責的責任體系。對整治工作仍未結束的重點區(qū)域，省級局均要對其政府負責人組織約談。

3. 結合集中執(zhí)法檢查結果，對重點區(qū)域開展督查。對質量違法行為突出、問題復雜、整治困難的區(qū)域進行掛牌督辦，對責任落實不力導致嚴重質量問題的，要向其上級政府發(fā)稽查建議書。

4. 進一步摸清區(qū)域內生產企業(yè)數(shù)量、產品質量狀況和區(qū)域性質量問題等，健全和完善區(qū)域整治工作檔案。

三、工作措施

（一）深入摸排質量違法案件線索。一是高度重視群眾舉報、監(jiān)督抽查、上級交辦、外系統(tǒng)移送等各種渠道獲取的質量違法案件線索，符合立案條件的要及時組織調查處理。二是以日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有違法行為、有質量違法記錄以及網(wǎng)絡、媒體報道或者消費者投訴舉報反映有質量問題的生產加工企業(yè)為重點，組織開展明查暗訪活動，獲取造假線索。三是與重點行業(yè)協(xié)會建立打假協(xié)作機制，進一步強化電子商務產品打假維權協(xié)作網(wǎng)和汽配、建筑防水等重點行業(yè)“打假保優(yōu)協(xié)作網(wǎng)”建設，鼓勵同業(yè)監(jiān)督，提供違法線索。

（二）組織開展集中打假行動。按照總局的總體部署，結合本地本部門實際，突出重點時節(jié)、重點產品、重點產業(yè)、重點區(qū)域，集中時間，整合力量，統(tǒng)一行動，集中查處一批群眾反映強烈的突出質量違法問題，集中曝光一批質量違法典型案例，以重點突破推動“質檢利劍”行動各項專項全面深入開展?？偩謱⒃诮M織明查暗訪的基礎上，按季度組織開展一次全國性的電子商務執(zhí)法打假集中行動；在春、秋兩季組織開展農資打假集中月行動，重點打擊化肥產品有效養(yǎng)分含量不足、摻雜摻假、虛假標識和無證生產化肥等違法行為。

（三）嚴查徹辦大案要案。圍繞增強打擊力度，堅持以查辦大案要案推動各個專項行動的工作模式，著力查辦一批有影響有震動的重大典型案件。建立健全執(zhí)法打假大案要案省級局組辦督辦工作制度，對重大突發(fā)案件，省級局要深入執(zhí)法一線，現(xiàn)場指揮，靠前督戰(zhàn)，加強案件會商，加快辦案進度，確保辦案質量?？偩帧⑹〖壘忠x擇一批大案要案、跨區(qū)域案件進行掛牌督辦，必要時聯(lián)合公安等有關部門共同掛牌督辦，確保責任到位、措施到位、查處到位。

（四）強化綜合打擊治理。一是依法公開假冒侵權行政處罰案件信息，推行質量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，加大對質量失信企業(yè)的懲戒力度。二是圍繞推進企業(yè)標準自我聲明與監(jiān)督制度的實施，創(chuàng)新企業(yè)產品質量執(zhí)法檢查方式，以承諾企業(yè)及其履行承諾情況為重點，組織開展執(zhí)法檢查，檢查結果由總局統(tǒng)一向社會發(fā)布。聯(lián)合電商平臺共同推進企業(yè)產品質量承諾工作，督促電商平臺公開查詢企業(yè)產品質量標準和檢查結果信息。三是完善全國執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，建立健全省、市、縣三級上下聯(lián)動執(zhí)法工作機制，進一步完善跨區(qū)域案件線索通報和協(xié)查制度，積極組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。四是加強與公安、工商行政管理等部門的協(xié)調配合，加強質檢行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加強案件移送和線索通報，加大聯(lián)合執(zhí)法辦案工作力度，適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。五是加強與認證認可、標準化、質量管理、法制計量、特種設備監(jiān)管、監(jiān)督抽查等業(yè)務部門的協(xié)作配合，在系統(tǒng)內形成合力。

（五）狠抓執(zhí)法管理和隊伍建設。一是落實轄區(qū)執(zhí)法打假目標責任制，建立執(zhí)法打假責任清單制度，構建轄區(qū)內重點產品、執(zhí)法責任、目標任務向上級報備制度。二是加大督辦和指導協(xié)調力度，對責任落實不力導致嚴重質量問題的地方政府、下級單位或違法企業(yè)，要按照《質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法約談工作指南》，組織開展行政執(zhí)法約談。三是建立辦案獎勵制度，對在查辦案件中貢獻突出或者成績顯著的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。四是建立執(zhí)法培訓常態(tài)化制度，加大對基層執(zhí)法人員培訓力度，尤其對機構整合后的市場監(jiān)管局和監(jiān)管所的執(zhí)法人員進行執(zhí)法培訓，提升執(zhí)法人員業(yè)務素質水平。五是大力推進技術執(zhí)法，鼓勵各地質檢部門、技術機構、行業(yè)協(xié)會、相關高校、科研院所等單位對質量違法突出問題、行業(yè)性問題組織開展技術執(zhí)法研究，揭露和破解質量違法行業(yè)“潛規(guī)則”。

四、工作要求

（一）切實加強領導。各地要高度重視，主要負責人要親自抓，分管負責人要直接負責，要結合當?shù)貙嶋H出臺行動實施方案、分解任務，逐級落實工作責任，狠抓措施落實，確保各項工作扎實推進。省級局要充分發(fā)揮統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一指揮的作用，建立上下協(xié)調、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、協(xié)查協(xié)辦的工作機制，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。

（二）廣泛開展宣傳。一是堅持主動宣傳和邊打邊說，積極把握輿論宣傳導向的主動權，增強與新聞媒體的聯(lián)系協(xié)調力度，綜合運用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行執(zhí)法宣傳，每周都要有向社會宣傳報道質檢執(zhí)法打假工作的內容，切實形成宣傳聲勢。二是以宣傳查辦案件工作為重點，加大對重大案件和典型案件的曝光力度，主動及時向社會公開行政處罰案件信息，并對查辦的典型案件定期進行集中公布，提高執(zhí)法打假的影響力和震懾力。三是提升輿論引導能力，加強執(zhí)法宣傳方式方法創(chuàng)新，講好執(zhí)法故事，傳播好質監(jiān)聲音，兼顧群眾喜聞樂見的宣傳形式和震懾違法分子的實際效果，努力發(fā)揮查處一起案件、震懾一類違法行為、警示一批企業(yè)的效應。

（三）強化督查考核。建立健全行政執(zhí)法督查和績效管理制度，推動實施總局、省級局、市級局和縣級局四級重點地區(qū)掛牌督辦制度，綜合運用執(zhí)法檢查、派員督查、暗訪排查、稽查建議書、約談重點區(qū)域政府負責人等措施，增強督查工作力度，推動“質檢利劍”行動不斷深入開展。總局將把“質檢利劍”行動作為年度行政執(zhí)法工作集中檢查的重要內容，推動“質檢利劍”行動落實情況列入“雙打”工作考核和政府質量工作考核指標體系中，落實地方政府打假工作責任。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是持續(xù)加強執(zhí)法規(guī)范化管理，不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，做到依法行政，嚴格執(zhí)法；健全執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法責任追究。二是組織開展行政執(zhí)法工作集中檢查活動，促進質監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法隊伍管理，糾正執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法粗暴、濫用職權、執(zhí)法不規(guī)范、地方保護等突出問題。三是嚴格落實“三嚴三實”要求，堅決杜絕失職瀆職、以權謀私等違法違紀行為，防止有令不行、吃拿卡要、粗暴執(zhí)法等不規(guī)范行為。四是嚴格落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設和執(zhí)法打假工作緊密結合起來，推動從嚴治黨向基層延伸，堅持不懈地把作風建設抓到底，以更高的標準、鐵的紀律，建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)膱?zhí)法打假隊伍。

（五）嚴格信息報送。要做好信息統(tǒng)計和分析工作，設專門的信息員，固定聯(lián)系人，暢通信息報送渠道，確保信息報送及時、準確。請各省級局組織在有關信息統(tǒng)計系統(tǒng)中認真填報，并在報送2016年執(zhí)法打假工作半年、全年工作總結時，將“質檢利劍”行動組織開展情況作為重要內容一并報送，大案要案和重要情況隨時報送。

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