2012年，一部紀(jì)錄片《舌尖上的中國(guó)》紅遍大江南北，很多觀眾沉醉于中華美食的獨(dú)特魅力，甚至直呼“口水止不住”。然而面對(duì)生活中舌尖上的安全問(wèn)題，人們又不禁感嘆：熒屏上佳肴令人回味無(wú)窮，現(xiàn)實(shí)中問(wèn)題食品卻讓人心驚肉跳。民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系每個(gè)人的健康和生命。如何讓人們吃得放心、吃得安全，是政府必須承擔(dān)的重要職責(zé)。
◎食品安全問(wèn)題為何頻發(fā)
這幾年， 從“三聚氰胺”到“問(wèn)題酸奶”，從“瘦肉精”到“速生雞”，從“毒生姜”到假羊肉……問(wèn)題食品頻頻曝光。2013年以來(lái)的短短幾個(gè)月，曝光的食品安全事件已經(jīng)超過(guò)2012年全年總數(shù)，說(shuō)明了食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)。
在生活水平大大提高的今天，為什么會(huì)有這么多食品安全問(wèn)題？當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革時(shí)期，從食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，正處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的過(guò)程中。食品產(chǎn)業(yè)層次不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低、缺乏法律意識(shí)和道德約束。面對(duì)這些情況，我們的制度設(shè)計(jì)和手段仍然有許多不適應(yīng)。
監(jiān)管體制缺陷。我國(guó)食品安全監(jiān)管，實(shí)行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)管的部門多達(dá)15個(gè)，難免出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明、多頭管理的問(wèn)題，往往有利的時(shí)候爭(zhēng)著管，沒(méi)利的時(shí)候往后閃，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)互相推諉，“政出多門”卻“問(wèn)責(zé)無(wú)門”，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無(wú)人管”的監(jiān)管盲區(qū)。
執(zhí)法問(wèn)責(zé)不嚴(yán)。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法。如對(duì)不法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰，在實(shí)際執(zhí)法中，以罰代刑時(shí)有發(fā)生，有的該重罰的卻“蜻蜓點(diǎn)水”，有的該承擔(dān)刑事責(zé)任的卻“一罰了之”，甚至有的執(zhí)法人員置法律權(quán)威于不顧，“睜只眼、閉只眼”，有法不依、違法不究。
監(jiān)管能力不足。與食品安全嚴(yán)峻形勢(shì)相比，監(jiān)管能力還存在不少“短板”。如監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，僅“眼觀目測(cè)”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患；安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)體系還不完善，很難做到事前防范、科學(xué)管理，時(shí)常出現(xiàn)“心有余而力不足”的情況。
◎?yàn)楹握f(shuō)食品安全重在監(jiān)管
問(wèn)題食品的出現(xiàn)，原因雖然很多，但有一點(diǎn)是共同的，即都是逃過(guò)政府監(jiān)管“跑出來(lái)”的。如果監(jiān)管到位，企業(yè)就不敢生產(chǎn)問(wèn)題食品，即使生產(chǎn)了，也到不了公眾餐桌上。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其本性是追求利潤(rùn)最大化，利大大干、利小小干、無(wú)利不干。由此可見(jiàn)，雖說(shuō)食品行業(yè)是良心行業(yè)，但僅靠企業(yè)自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須加大政府監(jiān)管力度，充分發(fā)揮監(jiān)管這只“有形之手”的作用，對(duì)食品行業(yè)中瘋狂逐利的不法分子嚴(yán)懲不貸，引導(dǎo)食品企業(yè)良性發(fā)展，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品放心、安全。只有讓不法分子“不敢犯”、“不能犯”，廣大消費(fèi)者“才敢吃”、“吃得安”。
監(jiān)管是保障食品安全的關(guān)鍵所在。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全狀況的由亂到治，還是國(guó)內(nèi)這幾年食品安全形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)，都與食品安全監(jiān)管從無(wú)到有、不斷強(qiáng)化緊密相關(guān)。
從國(guó)外看，發(fā)達(dá)國(guó)家百年食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，也是食品安全監(jiān)管體系日益嚴(yán)密健全的過(guò)程。以美國(guó)為例，經(jīng)過(guò)100 多年的完善，美國(guó)建立起覆蓋全國(guó)的立體式、全方位監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效解決了食品安全問(wèn)題。
從國(guó)內(nèi)看，這幾年一些地方為強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)行了有益探索。以陜西渭南為例，2011 年在該市食品藥品監(jiān)管局基礎(chǔ)上組建的食藥監(jiān)管委員會(huì)，增加了農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和流通、生豬及牛羊屠宰等監(jiān)管職能，成立農(nóng)產(chǎn)品食品執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，公安局增設(shè)食品安全偵查大隊(duì)。在強(qiáng)有力的監(jiān)管之下，2012 年該市未發(fā)生一起食品安全事故。
◎監(jiān)管體制怎么無(wú)縫銜接
在我國(guó)，按照原有的監(jiān)管體制，食品最初的種植養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門管，加工生產(chǎn)歸質(zhì)監(jiān)部門管，流通銷售是工商部門管，餐飲單位由食品藥品監(jiān)管部門管，中間還涉及公安、商務(wù)、衛(wèi)生等部門。
這種分段監(jiān)管體制，原本是為了形成合力，但在各分段之間也出現(xiàn)了不同程度的“縫隙”，存在著監(jiān)管盲區(qū)。這種情況，被很多人稱為“九龍治水”。九龍治水，水患難除。整合監(jiān)管主體，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，分清監(jiān)管職責(zé)，建立無(wú)縫銜接的監(jiān)管體制，成為強(qiáng)化監(jiān)管的必然選擇。
那么，如何理解監(jiān)管體制的無(wú)縫銜接呢？“無(wú)縫銜接”，通俗地說(shuō)，就是要做到橫向到邊、縱向到底。首先，將以前分散在各部門的監(jiān)管職責(zé)整合起來(lái)，消除食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)之間的縫隙，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的統(tǒng)一監(jiān)管。其次，從中央到地方政府，每個(gè)層級(jí)都有明確的監(jiān)管部門，不留死角、沒(méi)有空白。
新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，承擔(dān)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
這一系列的體制和機(jī)構(gòu)改革，邁出了食品安全統(tǒng)一監(jiān)管的關(guān)鍵一步。但是，要讓改革之花結(jié)出碩果，還需要各級(jí)政府和監(jiān)管部門共同努力，細(xì)化改革措施，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
其一，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。今后的食品安全監(jiān)管工作，仍然涉及多個(gè)部門。不論哪個(gè)部門，都要根據(jù)自身職責(zé)，做好分內(nèi)的工作。同時(shí)，還須繼續(xù)發(fā)揮國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成互相倚重、互相支撐、緊密銜接的監(jiān)管體系。
其二，完善地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。各地政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起食品安全管理職責(zé)，加快推進(jìn)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，建立起最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)重心下移，解決“上邊熱、下邊涼”的問(wèn)題，不使食品安全在第一線失守。
其三，理順內(nèi)部機(jī)構(gòu)關(guān)系。整合其他部門職能后，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，應(yīng)從“物理整合”走向“化學(xué)整合”，打破原有監(jiān)管模式和固定思維，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善效能機(jī)制，力爭(zhēng)在提高監(jiān)管水平上取得“1+1>2”的效果。
◎監(jiān)管能力為何亟須提高
有句話說(shuō)得好：外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。面對(duì)琳瑯滿目的食品，如果不是“行家里手”，不具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段，就很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，安全監(jiān)管也就無(wú)從談起。履行好監(jiān)管職責(zé)，提高自身監(jiān)管能力是基礎(chǔ)。從目前來(lái)看，我國(guó)食品安全監(jiān)管能力較弱，“內(nèi)功修煉”仍然不足。
充實(shí)監(jiān)管力量。食品安全，需要強(qiáng)大的監(jiān)管力量“保駕護(hù)航”。應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化，提高基層執(zhí)法人員專業(yè)水平。切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)裝備建設(shè)，配備必需的快檢設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證設(shè)備等，提高執(zhí)法能力。
強(qiáng)化技術(shù)支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監(jiān)管之“器”在于技術(shù)，而最基礎(chǔ)的就是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)檢測(cè)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析管理，健全評(píng)估預(yù)警制度。大幅提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，推進(jìn)檢測(cè)資源整合、結(jié)果互認(rèn)，提高隱患排查能力，切實(shí)解決“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問(wèn)題。
完善標(biāo)準(zhǔn)體系。在我國(guó)，共有食品標(biāo)準(zhǔn)近5000 項(xiàng)，近幾年新公布了302 項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、過(guò)時(shí)、交叉等突出問(wèn)題。目前，國(guó)家正在加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，到2013 年年底將完成現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的清理，到2015 年形成嚴(yán)密完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。
建設(shè)信息平臺(tái)。準(zhǔn)確掌握、及時(shí)發(fā)布信息，是減少食品安全問(wèn)題、降低社會(huì)危害的重要手段。應(yīng)加強(qiáng)食品安全信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國(guó)家食品安全信息平臺(tái)。建立電子追溯系統(tǒng)，為食品配備“身份證”，追查問(wèn)題做到“冤有頭、債有主”。向社會(huì)及時(shí)通報(bào)食品安全信息，增強(qiáng)群眾辨別能力，提高全社會(huì)防范意識(shí)。
◎食品安全如何筑牢法治“防火墻”
這些年，我國(guó)也加大了食品安全違法的懲治力度。2011年通過(guò)的《刑法修正案（八）》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，取消了罰金數(shù)額限制。
總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，保障食品安全，應(yīng)保持嚴(yán)打的“高壓線”。要用“鐵腕”嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，切實(shí)解決守法成本高、違法成本低的問(wèn)題，讓不法分子付出高昂代價(jià)，使其不敢以身試法，從根本上扭轉(zhuǎn)食品安全犯罪頻發(fā)的狀況。
專項(xiàng)整治常規(guī)化。集中治理整頓是解決食品安全突出問(wèn)題的有效手段。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的食品非法添加和濫用食品添加劑，“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”等突出問(wèn)題，開(kāi)展大規(guī)模的集中排查和治理，切實(shí)消除重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的隱患。食品安全問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，僅靠一兩次行動(dòng)解決不了問(wèn)題，必須做到常抓、長(zhǎng)抓，讓群眾見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的效果。
重典嚴(yán)打犯罪。2013年5 月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，為重處違法行為提供了法律依據(jù)。關(guān)鍵是要加大懲治力度，對(duì)食品安全問(wèn)題“零容忍”。不管企業(yè)歷史有多長(zhǎng)、規(guī)模有多大， 一旦越過(guò)法律紅線，必須依法課以重罰；對(duì)相關(guān)責(zé)任人施以重刑、讓其付出代價(jià)，讓情節(jié)特別嚴(yán)重者把牢底坐穿，甚至處以死刑。
實(shí)施行業(yè)退出制度。實(shí)行問(wèn)題企業(yè)“黑名單”和從業(yè)禁入制度，健全誠(chéng)信不良記錄制度，使企業(yè)“一處失信、寸步難行”、“一次違法、終身禁入”，及時(shí)清除“害群之馬”。2013 年施行的《北京市食品安全條例》，對(duì)造成嚴(yán)重后果的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，已有“終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規(guī)定。
嚴(yán)格追究監(jiān)管責(zé)任。出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，不僅要追查相關(guān)企業(yè)，也要追究有關(guān)監(jiān)管責(zé)任。食品安全搞不好，“烏紗帽”就保不了。應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全責(zé)任追究制，加大行政問(wèn)責(zé)力度，加快出臺(tái)關(guān)于食品安全責(zé)任追究的具體規(guī)定，明確細(xì)化責(zé)任追究對(duì)象、方式、程序等，對(duì)不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。
維護(hù)食品安全，更需社會(huì)合力。食品安全還需要政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管，形成合力。關(guān)鍵是應(yīng)動(dòng)員廣大群眾參與進(jìn)來(lái)，特別是積極舉報(bào)食品安全問(wèn)題。在這方面，國(guó)家相關(guān)部門已建立起比較完善的舉報(bào)制度。我們每個(gè)人都應(yīng)扮演好餐桌保衛(wèi)者的角色，只有真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，才能夠徹底打贏食品安全“保胃戰(zhàn)”。
本文關(guān)鍵詞：舌尖上的安全,食品安全監(jiān)管,食品安全條例
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