一時(shí)間，對(duì)于糧食危機(jī)的擔(dān)憂四起。限制糧食貿(mào)易意味著什么？多位專家表示，全球糧食庫(kù)存充足，但隨著疫情的蔓延，國(guó)際糧食市場(chǎng)動(dòng)向應(yīng)該受到密切關(guān)注，限制出口措施完全沒(méi)有必要。我國(guó)糧食供求總體寬松，完全能滿足人民群眾日常消費(fèi)需求，也能夠有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的考驗(yàn)。
糧食夠吃 不應(yīng)恐慌
“現(xiàn)在比較確定的是越南的消息。其他幾個(gè)國(guó)家的消息主要來(lái)自國(guó)內(nèi)外報(bào)道。目前在各國(guó)政府網(wǎng)站、國(guó)際機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上尚未查詢到官方信息。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員普蓂喆告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》。
根據(jù)越南越通社的消息，頒布禁令的原因是，“在當(dāng)前氣候變化及疫情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，政府總理要求工貿(mào)部、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部、財(cái)政部負(fù)責(zé)確保大米供應(yīng)穩(wěn)定”。
而中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授樊勝根認(rèn)為，頒布禁令可能出于心理恐慌?！坝行﹪?guó)家為了保證國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格穩(wěn)定、供應(yīng)充足，可能就會(huì)采取過(guò)激行為。比如出口國(guó)限制或禁止出口，把糧食留得多一點(diǎn)；而進(jìn)口國(guó)就擔(dān)心糧食進(jìn)不來(lái)，所以盡早去購(gòu)買?！?/span>
實(shí)際上，糧食是夠吃的。國(guó)際食物政策研究所市場(chǎng)、貿(mào)易和機(jī)構(gòu)部主任Rob Vos長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)全球食物市場(chǎng)。他和同事3月27日在國(guó)際食物政策研究所官方網(wǎng)站發(fā)表文章指出，全球主糧庫(kù)存并不短缺，而且今年預(yù)計(jì)收成良好。
Vos指出，不包括中國(guó)在內(nèi)，當(dāng)前全球糧食庫(kù)存與需求比接近其“正常值”（過(guò)去20年的中位數(shù)水平），并大大高于市場(chǎng)緊縮的2008年?！皫?kù)存充足充分說(shuō)明了主食市場(chǎng)的相對(duì)價(jià)格穩(wěn)定?？紤]到中國(guó)的大米和小麥庫(kù)存量足以滿足10到13個(gè)月的國(guó)內(nèi)消費(fèi)量，實(shí)際情況要好于這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?！?/span>
而且，美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)今年全球小麥產(chǎn)量將增長(zhǎng)5%，大米產(chǎn)量將與2019年持平。在主產(chǎn)國(guó)，由于機(jī)械化的普及，這些主糧的產(chǎn)量不太可能受到新冠肺炎疫情的干擾。
“我們需要防范的是恐慌心理造成的后果?！狈畡俑鶑?qiáng)調(diào)，2007~2008年的糧食價(jià)格危機(jī)表明，對(duì)食品供應(yīng)的政策擔(dān)憂容易演變成嚴(yán)重的價(jià)格危機(jī)。當(dāng)時(shí)，一些國(guó)家采取了限制出口的措施，這非但沒(méi)有抑制價(jià)格上漲，反而使世界糧食市場(chǎng)價(jià)格飆升。
應(yīng)保持貿(mào)易渠道開放
普蓂喆認(rèn)為，目前“越南采取的措施會(huì)有一定影響，但相對(duì)有限”。需密切注意的是，越南的出口限制是否會(huì)觸發(fā)其他主要糧食出口國(guó)跟進(jìn)。如果其他國(guó)家后續(xù)跟進(jìn)，可能會(huì)發(fā)生與2007~2008年糧食價(jià)格危機(jī)類似的情況，引發(fā)全球供應(yīng)短缺、價(jià)格上漲，以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的投機(jī)行為。這將給糧食進(jìn)口依存度較高的國(guó)家?guī)?lái)較大的緊張和壓力。
樊勝根強(qiáng)調(diào)，要密切關(guān)注越南的大米出口政策是否會(huì)影響泰國(guó)、印度等大米主產(chǎn)國(guó)的政策走向；哈薩克斯坦的小麥出口禁令會(huì)不會(huì)向俄羅斯、烏克蘭，甚至美洲的阿根廷、美國(guó)、加拿大等小麥主產(chǎn)區(qū)蔓延。
這是因?yàn)槭澜缂Z食出口高度集中。俄羅斯、歐盟、美國(guó)、加拿大和烏克蘭的小麥出口量占全球的75%。而大米市場(chǎng)75%的出口來(lái)自最大的5個(gè)出口國(guó)，僅印度就占近1/4。Vos認(rèn)為，這些國(guó)家的政府做什么至關(guān)重要。
樊勝根認(rèn)為，需要特別關(guān)注非洲、南亞和中南美洲國(guó)家。
3月26日，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織總干事屈冬玉敦促G20國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人采取措施，確保全球糧食體系繼續(xù)保持良好運(yùn)轉(zhuǎn)，特別要在新冠肺炎大流行期間讓貧困人口和弱勢(shì)群體獲得食物。
屈冬玉提到，當(dāng)前，由于新冠肺炎大流行導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減緩，收入減少和失業(yè)將對(duì)食物獲取產(chǎn)生不利影響?！艾F(xiàn)在，我們比以往任何時(shí)候更需要通過(guò)及時(shí)可靠的信息來(lái)減少不確定性，并增強(qiáng)市場(chǎng)透明度?！?/span>
Vos也認(rèn)為，限制糧食出口的政策完全沒(méi)有必要。各國(guó)應(yīng)保持開放的貿(mào)易渠道，停止貿(mào)易壁壘措施。為此，政府應(yīng)提供財(cái)政刺激措施，控制疾病傳播，確保足夠的醫(yī)療資源，并提供額外的社會(huì)保護(hù)措施補(bǔ)償受影響的人群。
我國(guó)主糧對(duì)外依存度低
“我國(guó)糧食整體對(duì)外依存度不高，其中主糧對(duì)外依存度很低。大米、小麥、玉米三大主糧自給程度很高，產(chǎn)量可以滿足需求，加上庫(kù)存充裕，供應(yīng)總體充足。”普蓂喆說(shuō)。
國(guó)家糧油信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王遼衛(wèi)3月28日接受新華社記者專訪表示，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，糧食供求總體寬松，完全能滿足人民群眾日常消費(fèi)需求，也能夠有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的考驗(yàn)。
王遼衛(wèi)介紹，目前我國(guó)谷物庫(kù)存保持較高水平，小麥稻谷等口糧品種庫(kù)存處于歷史最高水平，保障國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)較為堅(jiān)實(shí)。2019年我國(guó)糧食種植面積穩(wěn)定，糧食再獲豐收，全年糧食總產(chǎn)量66384萬(wàn)噸，同比增加594萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.9%。
因此，“面對(duì)新冠肺炎疫情，主要出口國(guó)采取限制出口措施，可能會(huì)加劇國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格的波動(dòng)，但對(duì)目前我國(guó)糧食市場(chǎng)的影響不大?！蓖踹|衛(wèi)說(shuō)。
普蓂喆也認(rèn)為，我國(guó)有完備的國(guó)家儲(chǔ)備體系，是世界上儲(chǔ)備糧食最多、調(diào)控能力突出、糧食保管水平居世界前列的國(guó)家，完全有能力應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
“疫情期間糧油價(jià)格維持高度穩(wěn)定，也提供了佐證?！逼丈q喆說(shuō)，新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，中央對(duì)糧食生產(chǎn)高度重視。相關(guān)指示和措施主要是穩(wěn)定我國(guó)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，確保國(guó)內(nèi)糧食穩(wěn)定供應(yīng)，壓實(shí)糧食安全根基。
普蓂喆認(rèn)為，面對(duì)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)能夠有效防止國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)，為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)提供穩(wěn)固的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
她建議，要穩(wěn)定支持政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，更加注重審慎調(diào)整稻谷、小麥托市收購(gòu)，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，落實(shí)生產(chǎn)者補(bǔ)貼；密切跟蹤病害蟲害監(jiān)測(cè)，推進(jìn)科學(xué)減災(zāi)防災(zāi)保產(chǎn)量；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮科技支撐作用；密切關(guān)注國(guó)際糧食市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭，采取應(yīng)對(duì)措施。
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