《食品經(jīng)營許可管理辦法（征求意見稿）》亮點(diǎn)解讀
時(shí)間：2020-08-07 09:48:25 來源：轉(zhuǎn)載食品伙伴網(wǎng) 點(diǎn)擊：621次
8月6日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局就《食品經(jīng)營許可管理辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）征求意見，本次《征求意見稿》對(duì)2015版《食品經(jīng)營許可管理辦法》進(jìn)行了進(jìn)一步完善和細(xì)化，是不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)等的要求，也是為了助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)健康發(fā)展。為幫助大家了解《辦法》的主要變化，食品伙伴網(wǎng)針對(duì)其中的幾大亮點(diǎn)進(jìn)行解讀，以供行業(yè)參考。
亮點(diǎn)一、經(jīng)營許可的監(jiān)督檢查不再適用本辦法
刪除現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可管理辦法》第六章監(jiān)督檢查的內(nèi)容，經(jīng)營許可的監(jiān)督檢查不再適用本辦法，按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》管理。
亮點(diǎn)二、壓縮食品經(jīng)營許可辦理時(shí)限
《征求意見稿》將現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可管理辦法》中食品經(jīng)營許可辦理時(shí)限縮減半。一是現(xiàn)場(chǎng)核查的時(shí)限，由10個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日。二是將許可部門作出行政許可決定的時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮為10個(gè)工作所日，因特殊原因需要延長期限的，由可以延長10個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日。三是將許可部門發(fā)放食品經(jīng)營許可證的時(shí)限，由自作出決定之日起10個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日。
亮點(diǎn)三、優(yōu)化審批服務(wù)、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料
此前《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)）中已經(jīng)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)“食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”的食品經(jīng)營許可由審批改為備案；對(duì)“食品經(jīng)營許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）”，優(yōu)化審批服務(wù)，包括：1.餐飲服務(wù)經(jīng)營者銷售預(yù)包裝食品的，不需要申請(qǐng)?jiān)谠S可證上標(biāo)注銷售類食品經(jīng)營項(xiàng)目。2.不再要求申請(qǐng)人提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料。
此次《征求意見稿》雖未將備案納入其中，但將優(yōu)化審批服務(wù)、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料納入審批過程：
一是優(yōu)化審批流程，餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂已經(jīng)獲得食品制售類經(jīng)營項(xiàng)目的，無需申請(qǐng)即可從事預(yù)包裝食品銷售類經(jīng)營項(xiàng)目。二是簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，新申辦食品經(jīng)營許可時(shí)，對(duì)營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，不再提供復(fù)印件。許可證遺失補(bǔ)辦時(shí)，可以提交遺失聲明代替原遺失公告，進(jìn)一步減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。
亮點(diǎn)四、實(shí)行部分許可告知承諾制
在2018年市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號(hào)）中就明確了對(duì)新申請(qǐng)食品經(jīng)營許可（限僅從事預(yù)包裝食品銷售）、申請(qǐng)變更許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）、申請(qǐng)延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）的試點(diǎn)推行“告知承諾制”。
本次《征求意見稿》中將試點(diǎn)推行改為正式實(shí)施，對(duì)僅申請(qǐng)預(yù)包裝食品銷售項(xiàng)目的新辦許可、經(jīng)營條件未發(fā)生變化且經(jīng)營項(xiàng)目減項(xiàng)或未發(fā)生變化的變更或延續(xù)許可等3類情形，實(shí)行告知承諾制，即食品經(jīng)營者提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，直接向申請(qǐng)人發(fā)放食品經(jīng)營許可證。同時(shí)，鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際，在保障食品安全的前提下，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較低的，探索擴(kuò)大推行告知承諾制的范圍。
亮點(diǎn)五、將餐飲服務(wù)管理公司納入許可范疇
《征求意見稿》明確餐飲服務(wù)管理公司定義（指主要為餐飲服務(wù)提供者提供人員、財(cái)務(wù)、食品安全經(jīng)營管理等服務(wù)的管理公司），餐飲服務(wù)管理公司以承包食堂、提供服務(wù)等方式經(jīng)營，既是餐飲服務(wù)的實(shí)際經(jīng)營者，更是食品安全主體責(zé)任的直接落實(shí)者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)食品安全責(zé)任，因此將餐飲服務(wù)管理公司納入許可范疇；同時(shí)，援引《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，明確承包經(jīng)營單位食堂的，應(yīng)當(dāng)具有食品經(jīng)營許可，且食品經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)涵蓋擬承包經(jīng)營食堂的食品經(jīng)營項(xiàng)目。
亮點(diǎn)六、明確無需取得許可的情形
目前只有《食品安全法》中明確銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可，對(duì)于其他無需取得許可的情形沒有進(jìn)行明確。本次《征求意見稿》在現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可管理辦法》基礎(chǔ)上，明確已取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)銷售自產(chǎn)的食品、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、已取得食品經(jīng)營許可的主店附近開設(shè)的甜品站、已取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證在展銷會(huì)等臨時(shí)交易場(chǎng)所銷售食品、以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品等5類情形，可不用取得食品經(jīng)營許可。但對(duì)大家關(guān)注的食品添加劑的銷售是否需要取得許可仍然沒有進(jìn)行明確。
亮點(diǎn)七、細(xì)化食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)
食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為的三個(gè)分類沒有變化（食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂），但是細(xì)化了一些經(jīng)營型態(tài)的標(biāo)注方式，除了中央廚房、集體用餐配送單位外，餐飲服務(wù)管理公司、食品經(jīng)營者通過自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營或從事批發(fā)業(yè)務(wù)的也應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。餐飲服務(wù)提供者開設(shè)甜品站等附屬店面的，應(yīng)當(dāng)以括號(hào)在主體業(yè)態(tài)后標(biāo)明所有附屬店面的名稱和具體地址。
亮點(diǎn)八、調(diào)整食品經(jīng)營項(xiàng)目
一是在熱食類、冷食類、生食類食品經(jīng)營項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加簡(jiǎn)單制售分類。針對(duì)簡(jiǎn)單制售類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化食品經(jīng)營項(xiàng)目類別，便于在保障食品安全的前提下，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，適當(dāng)簡(jiǎn)化簡(jiǎn)單制售類項(xiàng)目審查要求。二是增加半成品制售項(xiàng)目，明確半成品定義，規(guī)定半成品制售僅限中央廚房申請(qǐng)。三是刪除糕點(diǎn)類食品制售、自制飲品制售及其他類食品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類食品制售或冷食類食品制售的范疇。四是明確散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和現(xiàn)榨果蔬汁制售應(yīng)在經(jīng)營項(xiàng)目后以括號(hào)列出。以下兩表分別為《征求意見稿》與現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可》經(jīng)營項(xiàng)目。
《征求意見稿》經(jīng)營項(xiàng)目
現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可》經(jīng)營項(xiàng)目
亮點(diǎn)九、細(xì)化自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品經(jīng)營的規(guī)定
除食品經(jīng)營者通過自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營或從事批發(fā)業(yè)務(wù)的也應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注外，對(duì)于利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請(qǐng)需提交的材料增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案，明確是“每臺(tái)設(shè)備的”具體放置地點(diǎn)，不再單獨(dú)強(qiáng)調(diào)“經(jīng)營者名稱、住所、聯(lián)系方式”。食品經(jīng)營者的自動(dòng)設(shè)備放置地點(diǎn)變化或增加的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。自動(dòng)售貨設(shè)備放置地點(diǎn)與食品經(jīng)營場(chǎng)所不在同一縣（區(qū)）的，發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向自動(dòng)售貨設(shè)備具體放置地點(diǎn)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門通報(bào)。在經(jīng)營許可證展示方式上，對(duì)以自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營的，允許展示證書復(fù)印件。
亮點(diǎn)十、逐步推進(jìn)食品經(jīng)營許可信息化
提出食品經(jīng)營許可全程電子化的工作要求和努力方向，要求縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)管部門推進(jìn)食品經(jīng)營許可信息化建設(shè)，逐步實(shí)施許可申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理，發(fā)放食品經(jīng)營許可電子證書，并在本機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站公開食品經(jīng)營許可事項(xiàng)，以及食品經(jīng)營許可信息數(shù)據(jù)，通過讓數(shù)據(jù)多跑路，進(jìn)一步提升食品經(jīng)營許可工作效能。推行食品經(jīng)營許可電子證書管理的地區(qū)， 食品經(jīng)營者申請(qǐng)變更、延續(xù)與注銷食品經(jīng)營許可的，無需提交食品經(jīng)營許可證正本、副本。
亮點(diǎn)十一、完善食品經(jīng)營許可注銷機(jī)制
進(jìn)一步明確適用于食品經(jīng)營者主動(dòng)注銷食品經(jīng)營許可的四類情形。增加食品經(jīng)營者不再從事食品經(jīng)營活動(dòng)且未辦理注銷手續(xù)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門依職權(quán)注銷的程序規(guī)定，便于基層監(jiān)管部門及時(shí)清理“僵尸戶”，旨在提升許可數(shù)據(jù)與實(shí)際經(jīng)營情況的一致性。
亮點(diǎn)十二、增加許可證書展示方式
在推行食品經(jīng)營許可電子證書管理的地區(qū)， 允許食品經(jīng)營者以電子形式展示食品經(jīng)營許可證書。對(duì)以自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營的，或甜品站等附屬門店，允許展示證書復(fù)印件。
亮點(diǎn)十三、實(shí)行更嚴(yán)厲的處罰
第三十六條明確超越經(jīng)營項(xiàng)目范圍或主體業(yè)態(tài)從事食品經(jīng)營活動(dòng)的，與未取得食品經(jīng)營許可一樣，都按照《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定處罰，與《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》規(guī)定相一致。
第三十七條加大對(duì)隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)食品經(jīng)營許可，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品經(jīng)營許可的處罰力度，按照《食品安全法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人處以罰款。
第四十條還增加了自動(dòng)售貨設(shè)備放置地點(diǎn)變化或數(shù)量增加，未按規(guī)定報(bào)告的的處罰規(guī)定。
針對(duì)新推行的告知承諾制，第四十一條增加對(duì)通過告知承諾取得食品經(jīng)營許可證，但經(jīng)營條件不符合食品安全要求的食品經(jīng)營者的處罰規(guī)定，完善食品經(jīng)營許可告知承諾制。
亮點(diǎn)十四、明確對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式的態(tài)度
為了助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)健康發(fā)展，明確對(duì)食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)、新模式、新工藝應(yīng)當(dāng)以包容審慎的原則，適時(shí)組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估，探索制定有針對(duì)性的許可要求。
而對(duì)食品攤販和小餐飲的監(jiān)督管理，則按照省級(jí)監(jiān)管部門制定的具體管理辦法執(zhí)行。
小結(jié)
通過以上分析可以看出，《征求意見稿》進(jìn)一步壓縮了許可時(shí)限，簡(jiǎn)化了審批流程和申請(qǐng)材料，是監(jiān)管部門“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、不斷優(yōu)化營商環(huán)境的體現(xiàn)；增加了一些新業(yè)態(tài)、新模式的許可方式和經(jīng)營項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可》中沒有明確的事項(xiàng)進(jìn)行了進(jìn)一步明確和細(xì)化，便于基層監(jiān)管部門的落地執(zhí)行。食品伙伴網(wǎng)會(huì)持續(xù)關(guān)注《征求意見稿》的后續(xù)動(dòng)態(tài)并及時(shí)通知大家。
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